建言国企改革下一步：瞄准高质量发展

    地方下一步国企改革的重点方向
    中国经济时报：地方在推进国企改革上做了很多有益的尝试，地方下一步国企改革的重点方向是什么？
    徐郭平：江苏省国有企业市场化程度相对较高，省属国有企业中制造业企业很少，以能源、金融、生产服务类的企业为主，市属国有企业中的制造业企业采取混合所有制改革，企业活力较强。下一步的改革要着重解决几个方面的问题。
    一是解决管理粗放的问题。国有企业要推行精细化管理，提升企业管理和风险防控水平。要完善决策机制。制定重大事项决策清单，明确什么样的事项要上什么样的会议研究决策。要理顺母子公司关系，处理好分级授权等关键问题，增强集团对子公司的整体管控力。尤其是投资问题，母公司要增强管控力，应当集中管控的投资，要集中到集团董事会，不能过度放权和下放。
    二是瘦身健体，压缩企业的管理层级，提高运营效率。省属企业要集中优质资源把主业做精做深，将主业控制在三个以内，各主业之间或形成产业链，或互补促进。有条件的企业最好专注一到两个领域，努力成为本行业、本领域的“领头羊”。要压减层级，将管理层级压减至三级以内。要加大对低效无效存量资产清理整合力度，确保在2018年底前将列入清理计划的“僵尸企业”全部出清。推动国有企业组织架构的优化升级，加快建立现代企业组织架构。说句通俗的话，老旧的组织架构相当于房屋的“砖混”结构，楼房盖不高，抗震能力差。下一步，我们将从企业实际出发，在有条件的企业推行事业部制和决策委员会制，就好比将“砖混”结构改为“框架”结构，为企业进一步做大做强组织架构基础，提高抗风险能力。
    三是健全国有企业的风险防控体系。防范化解重大风险是国有企业打赢三大攻坚战的重要任务之一。一定要坚持底线思维，采取有力措施，及时防范、有效化解各类重大风险。要管控好非主业投资，牢固树立“有什么人才团队，才有可能上什么项目”的理念，开展专业的、充分的尽职调查，谨防投资出现重大失误。对现有的国有企业非主业投资管控办法进行回头看。目前，江苏省国资委管控省属企业非主业投资采取的方式是，一定限额的非主业投资，先由企业自己内部调查，如有必要再由省国资委组织第三方论证。通过这种方式，最大限度减少国有企业风险发生的概率。同时，我们还要积极推进国资监管信息化建设，加快省属企业ERP、供应链、客户关系等管理信息系统建设，推进信息技术在人财物管理、经济运行监测、经营风险防控等方面的应用。
    四是在原来试点的基础上，深入推进各项改革。比如2014年，省国资委在华泰证券和江苏高科技投资集团启动“三能制度”改革试点（管理干部能上能上、员工能进能出、收入能增能降），有一些成功经验，今后要在竞争类企业全面推广上述试点经验，科学制定考核评价体系，真正按照市场化要求，对干部选拔机制、员工选聘机制、收入分配机制进行重构。同时员工持股试点、混改试点、职业经理人试点也将在原有试点基础上不断推进。
    李涛：国企改革进入到当前阶段，已经从试点阶段，进入到推广阶段，要建立现代企业制度。河南省在推进国有企业改革中，所有的改革都在全面推进，包括混合所有制、法人结构、员工持股，去杠杆、去“僵尸企业”等，其中去杠杆和去产能是“牛鼻子”，要大规模推进，在建立现代企业制度上，要有实质性推动，在董事会中设立外部董事。
    2017年河南省已经完成国有企业“三供一业”的剥离，2018年河南省将处置“僵尸企业”作为工作的重点，河南省一共有1055户“僵尸企业”，省管企业有198户“僵尸企业”，现在已经处置完成省属“僵尸企业”中的100多户，要在2018年9月底前完成所有“僵尸企业”的处置，国资委将一户一户督战，还有一些地方国企分包到各市县。在推进过程中，我们发现一些企业涉及到安置职工的问题，需要成本，希望中央和地方政府要在财务上有一些支持政策，同时要出台一些债务和资产的核销政策，帮助企业破产整合。
    国企改革如何推进去产能和去杠杆
    中国经济时报：在国有企业的改革中，去产能和去杠杆是非常重要的两个方面，如何推进？
    徐郭平：江苏省属国有企业中煤炭和钢铁企业数量较少，徐州矿务集团压减煤炭产能790万吨，已经完成了去产能任务。在去杠杆上，省属企业资产负债率从最高值71.2%下降到63%。今年我们要继续推动企业优化融资结构，扩大直接融资比重，特别是通过推进混合所有制改革、加快上市步伐进行股权融资。还要加大对低效无效存量资产清理整合力度，确保在2018年底前将计划内的“僵尸企业”全部出清，在2020年底前将省国资委明确的“四类企业”（即连续三年亏损企业、资不抵债企业、停业企业、三级以下企业）“三类参股投资”（即连续三年无收益投资、余额300万元以下投资、三级以下企业参股投资）清理，在现有数量基础上再减少80%以上。此外，今年我们还要求省属企业进一步提高流动资产周转率；进一步降低企业资产负债率，省属企业整体负债率力争同比下降2个百分点左右。
    李涛：国有企业的去产能分为两种情况，严重过剩要坚决去除，过剩问题不是特别突出的，要引导做战略重组和结构优化，采取市场化重组的方式。在市场化的去产能过程中，要关注定价权是否合理，是否按交易价格重组。在推进资源的优化配置过程中，政府与市场的手段要共同起作用，政府发挥引导作用，采取市场化手段运作，要通过法治化、市场化的手段去产能。在去产能的过程中，兼并重组是重要手段之一，兼并重组要能够实现1+1大于2的效果，产业融合度要提高，市场合力要增强，重组后主要应做好增量，使得销售和技术系统的拳头能量更大。
    国有企业去杠杆有很多种方式，核心问题依然是市场化和法治化的问题，去年在国有企业的债转股上，出台了一些文件，涉及到放宽债转股范围、放宽债券的性质、扩大债转股参与机构的范围、容许股债结合，也容许先债后股等，这些政策若落到实处，将有利于推进国有企业的去杠杆进程。此外，在债转股的过程中，国家要给银行提供资金支持，给银行获得低成本资金的可能性，同时当前审批的程序和周期太严，还有优化的空间。

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