中国进入统筹解决人口问题新阶段

    人口问题始终是制约我国经济社会发展的重大问题。在去年末召开的中央政治局会议上专门对人口问题进行了研究，这在历史上还是第一次。进入2007年，《国家人口发展战略研究报告》和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》相继公布，人口问题又一次成为全社会高度关注的热点问题。
    作为人口最多同时也是世界上唯一成功实施计划生育政策的国家，中国在一个相对不发达的阶段提前实现了人口类型的转变，目前已经成为世界上低生育水平的国家之一，这标志着中国的人口问题从性质上来说发生了根本转变：过去人口过快增长对生产力的压迫被大大减轻，而人口问题的其它方面如人口素质、结构和分布问题等开始成为制约经济和社会发展的重要方面，中国因此进入了需要统筹解决人口问题的新阶段。
    所谓统筹解决人口问题，简单说来就是不仅要考虑人口数量和增长问题，还必须考虑人口的素质、结构和分布等问题，需要把人口问题的各个方面放在经济社会发展的大局中加以统筹考虑和解决。除了人口数量问题之外，其他影响经济和社会发展的比较突出的人口问题还包括：
    一是人口素质问题。我国已经实现了人口大国向人力资源大国的转变，但人口素质仍然无法满足日益激烈的国际竞争的要求。我国每年约有20万至30万直观可见先天畸形儿出生，各种不健康人群规模巨大，心理和精神性疾患明显增加，地方病患者达6000万人左右，智力残疾人达544万人。2000年，15岁以上人口受教育年限只有7.85年，大专以上学历的比例仅为4.63%，每百万人口中从事研究与开发的人员数为545人。农村劳动年龄人口小学及以下文化程度的比例高达47.6%。重学历教育轻劳动技能培训问题突出。人口素质低已经严重影响到社会的文明与和谐、资源利用效率和国家的综合竞争能力。
    二是人口加速老龄化问题。2005年，我国65岁以上人口占总人口的比例超过9%。我国目前还不是世界上最严重的人口老龄化国家，但老龄化的速度已经成为世界上最快的国家之一。预计到2017年，我国65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过10%，达到10.42％；2025年达到13.59％；2030年达到16.59％，将在2035年超过20%，达到20.13%。人口加速老龄化会降低生产性人口比例，加大消费性人口比重，增大劳动力成本，降低储蓄率，并进而影响到经济增长和社会发展。
    三是劳动年龄人口就业问题。我国劳动年龄人口的增长速度已经减缓，但目前仍然处在劳动年龄人口最为丰富的时期。考虑到城镇化的影响之后，我国目前仍然需要每年为近2000万左右的城镇新增劳动力提供就业岗位。到2010年，我国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，但就业岗位预计只能新增4000万个左右，劳动力供给大于需求的缺口将继续存在。同时，劳动力供需之间的不匹配现象日益突出，一方面是对生产性人员的巨大需求无法得到及时的满足，另一方面则是高校大学毕业生越来越难以找到合适的工作，结构性失业问题不断加剧。日益加剧的结构性就业矛盾不仅是劳动和社会保障工作需要解决的重要问题，而且也对经济的持续增长带来严峻挑战。
    四是农村劳动力转移问题。农村劳动力转移不仅关系到城镇地区在今后是否会面临劳动力数量短缺，而且也是解决“三农”问题的主要途径。据到目前为止的权威统计估计，我国农村进城务工农民数量有大约1.2亿人左右，其基本流向是由中西部地区流向东部地区，年龄以青壮年人口为主，受教育水平一般说来高于迁出地的受教育水平但低于流入地，同时进城务工农民又呈现出流动的“家庭化”趋势和就业的非正规化趋势。农村劳动力向城镇地区转移是经济社会发展的必然要求和无法阻止的历史潮流，但我国目前城镇的公共服务体系并没有为农民工进城做好准备，同时，农村也必须充分考虑大量青壮年劳动力进城之后对新农村建设所带来的挑战。农村劳动力转移问题是联系城乡发展的纽带和桥梁，必须从国家发展战略的角度加以考虑和解决。
    五是出生人口性别比偏高问题。自20世纪80年代以来，大多数省区的出生婴儿性别比一直居高不下，2005年我国出生人口性别比高达119。造成出生人口性别比偏高的主要原因是人工选择性别的结果。持续升高的出生人口性别比是一个严重的社会问题，必然会对将来的婚姻和家庭形成严重冲击，进而影响到社会的稳定。要有效地解决这一问题，关键是要逐渐改变人们对男孩的性别偏好，消除性别不平等，提高妇女的地位。
    人口问题的关键就在于人口与经济社会的协调发展，统筹解决人口问题的关键在于全面落实科学发展观，通过实施优先投资于人的全面发展的战略，不断提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，实现我国从人口大国向人力资本强国的历史性转变。
    文章出处：中国社会科学院院报，2007年2月1日