汪海波：国有经济改革的历史经验

    改革以来，在这些方面都已取得重要成就。到2017年年底，中央企业各级子企业包括98家中央企业集团公司基本上完成了公司制改制。其中，超过三分之二的企业引进社会资本实现了混合所有制。［7］
    第十，必须把国有经济的改革与国有企业的科技创新紧密结合起来。改革是科技创新的第一推动力；而在现代化生产条件下，科技创新也是推动生产力发展的另一个根本动力，是显示改革成果的一个基本方面。因此，必须把二者结合起来，才能相得益彰。但国有企业的科技创新不是伴随改革自动实现的，而是必须放在经济管理和企业管理的重要位置上，采取切实有效措施才能见效的。改革以来，特别是党的十八大以来，国有经济在这方面已取得显著成就。数据显示，十八大以来，中央企业研发经费约占全国研发经费支出总额的四分之一，获得国家科技奖励400余项，累计拥有有效专利48万余项。其中2012年至2016年，央企获得国家技术发明奖、国家科技进步奖共计424项，约占同类奖项总数的三分之一。四年来，央企共获得全部14项科技进步特等奖中的12项，获得科技进步一等奖48项、二等奖277项，还获得13项技术发明一等奖中的6项。这四年，央企用于研发的费用呈逐年增长之势，年均增长率达7.37%。其中，研发经费占营业总收入的比重由2012年时的1.34%增至2016年的1.67%，约为全国规模以上工业企业研发投入强度的1.8倍。2016年，央企研发费用总额达3926.6亿元。同时，央企科研人员储备力度也在不断增强。这四年，央企研发人员年均增加2.67万，研发人员占年末职工人数比重由5.57%上升至6.22%。其中，高水平技术工人队伍不断壮大，高级技工、技师的数量大幅增加。截至2016年年底，央企拥有工程院院士189人，中科院院士41人。此外，拥有“千人计划”“青年千人计划”“万人计划”“百千万人才工程”等各类国家人才计划人员1180人。2017年9月13日，科技部、国资委共同召开中央企业科技创新推进会，签署支持中央企业创新发展战略合作协议，并就共同支持中央企业创新发展做出部署。这意味着国有企业将在创新上发挥更加重要的作用。国资委将联合科技部，从七个方面大力推进中央企业创新，包括：鼓励和支持中央企业参与国家重大研发任务；支持中央企业设立各类研发机构，打造产业协同创新平台；大力实施人才强企战略，加快建立中央企业人才聚集的体制机制；支持和指导科技创新政策在中央企业先行先试和落地实施；大力支持中央企业参与北京、上海科技创新中心建设；加快推进创新创业，支持中央企业建立一批专业化众创空间；共同开展创业投资合作，推动科技成果转化。［8］
    第十一，国有经济改革必须着眼于提高作为社会生产力发展综合指标的经济效益。改革以来，由于多种原因，国有企业经济效益的水平并不高。但近年来伴随国有经济改革步伐的加快，经济效益有了显著改善。国务院国资委数据显示，2017年国资委监管系统企业累计实现营业收入50万亿元，同比增长14.7%；实现利润总额2.9万亿元，同比增长23.5%；中央企业累计实现营业收入26.4万亿元，同比增长13.3%；实现利润总额1.4万亿元，同比增长15.2%，增速创五年来最好水平。
    第十二，国有经济改革还必须着眼于提高社会责任的担当。各种所有制企业都负有社会责任的担当。国有经济以其在社会主义市场经济中的主导作用和社会主义初级阶段最主要的经济基础这种特殊重要地位，负有更大的社会责任。多年来，国有经济改革在这方面已经取得显著成果。根据中国社会科学院社会责任研究中心相关研究，国企100强社会责任发展指数持续领先于民企100强、外企100强。2017年，国企、民营和外资三类企业社会责任发展指数差异化明显，其中国有企业社会责任发展指数得分最高（58.7分），民营企业其次（29.7分），外资企业最低（23.9分）。与2016年相比，国有企业、民营企业社会责任发展指数均出现不同程度的增长，分别增长2.6分、6.4分，而外资企业下降2.1分。还需指出，在国有企业100强样本企业中，国务院国资委监管的中央企业占54家，国有金融企业和地方国有企业占46家。国有企业100强发展指数前30名企业中，中央企业占据28家。由此可见，中央企业的社会责任工作水平大大支撑了国有企业100强社会责任发展指数水平。［9］
    第十三，必须充分发展发挥非公有制经济对国有经济改革的促进作用。改革历史表明：在坚持社会主义公有制占主要地位的前提下发展各种所有制经济已经对国民经济改革起了重要的促进作用。主要是：一是在国有经济改革没有到位的情况下，非公有制经济以其灵活的经济机制在市场竞争中显示了优势，由此形成的市场压力推动了国有经济改革的发展。二是伴随国有经济改革的开展，必须裁减其原来就存在的大量冗员。正是非公有制的发展，成为吸收这些冗员的主渠道，为国有经济改革创造了一个十分重要的条件。三是发展混合所有制企业是深化国有企业改革的一个很重要方面。在这方面非公有制企业的参与也是不可或缺的。
    

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