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陈锡文在圆桌论坛第一场发言 张佶烨/摄
首先祝贺《经济研究》40年来对中国经济改革所做出的杰出贡献！
这次演讲的题目是“改革新征程 实现高质量的发展”，我从三个角度讲。应该说，下一步实现高质量的发展，就像党的十九大报告里提出的一样，总体目标是实现乡村振兴。提出这个目标，和我们研究农业农村问题，从主要指标来看有很大差别。过去对三农问题的观察，主要看粮食产量是否增长，农民收入是否提高，这两个是核心指标。从乡村振兴的要求去看，衡量农村是不是向高质量方向走，需要有更加综合、更加协调、更加具有可持续性的一系列发展目标。从现在的情况来看也是这样，比如农业，主要不是数量问题，而是涉及品种、结构、质量、效益、竞争力等等。此外，主要不是数量矛盾，并不是说我们都能解决农产品消费的数量问题。现在从农产品的进口来说，中国是世界上进口农产品最多的国家，光是粮食（把大豆算在里面）进口量就超过了1亿2000万吨。
中美贸易摩擦，焦点问题就是大豆。去年我们自己的产量是1400万吨，进口是9554万吨。如果要替代进口，需要有7亿6500亩耕地去种才可以，这是不可能的。于是在这样的情况下，必须做出一个判断，做出一个选择，我们人口这么多，怎么更好地运用全球市场，运用国内外两种资源、两种市场。如何提高农产品的质量和安全保障，提高农业竞争力进而农业整体的国际竞争力，这是下一步特别要关注的问题。
关于农村的建设和发展，中央已经提了乡村振兴，但是从方方面面来看，仍然还是有不同的看法。在工业化、城镇化快速推进的阶段，为什么提出乡村振兴？这本身就是值得很好的研究和考虑的问题。因此，为什么要振兴乡村？乡村能不能振兴？应不应该振兴？提出这些问题都很正常。但是有一个基本事实，乡村和城市有着完全不同的功能。除了保障农产品的供给之外，还有生态屏障、生态保护，以及比城市承担更多的保护民族和地方特色的问题等等。所以在这个过程中，非常重要的一条，不管对乡村振兴有什么样的看法，因为乡村的功能对于整个社会的发展来说是不可或缺的，因此发挥乡村的多种功能，和城市相得益彰，保证经济社会健康发展。
现在的农民不仅仅满足于收入增长，而且衡量一个群体的生活水平，不能单纯考察收入指标。农民更多的需要能够满足其需求的基础设施建设、基本公共服务和基本生活保障。农民需要提高素质，需要提高对经济活动，以及生存方式的选择能力等等，这些都是今后解决三农问题必须要认真考虑的。
所以，很好的贯彻十九大精神，从研究为什么要振兴乡村、怎么振兴乡村等角度出发，才能使得整个农业、农村的发展转向高质量的水平。在这个过程中，我自己的感受，不一定对，从提出问题的角度，对三农问题的研究应当重视以下两个问题。一是如何提高农业效率，如何发展现代农业？相关的意见、建议和方案，都非常多。我也认真学习了，我觉得有缺憾的一条是，没有考虑到农民到底转移到哪里去。效率提高了，那么农民转移哪里去？下一步要解决好这些问题，必须携手农业，携手农民，共同迈向小康，共同迈向现代化，不能把几亿农民抛弃在现代化之外。二是农业和农村的特殊性，很多基本的构造和结构，和城市不同，亚洲的农业、农村和其他地区的农业、农村也有很大差别。我们大家研究经济，推进改革，都讲市场的重要性，但是实际上，农业和农村存在着大量非市场的因素和非市场的问题，不可能简单的靠市场机制去解决。
（陈锡文系全国人大农业与农村委员会主任委员；根据其在“经济研究·高层论坛·2018——纪念改革开放40周年暨《经济研究》复刊40周年”研讨会上的发言整理）