全球视角下的PPP：内涵、模式、历史与问题

    *中国社科院世经政所国际投资研究室国际投资研究系列(IIS)讨论稿，2015年9月8日
    本文已发表于《国际经济评论》
    Working Paper No.201507
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    全球视角下的PPP：内涵、模式、历史与问题
    刘晓凯 张明
    导语：在PPP模式下，设计、建造、融资、运营、维护等各环节得到通盘考虑；通过风险和相应职能的合理分配，公共部门与私人部门各尽其能；最终，公共部门降低了成本，公众享受了更多高水平的服务，私人部门获得了合理的利润。PPP项目的实施，短期内通过扩大投资提振了总需求，中长期则通过改善总供给提高了潜在生产率。
    摘要：为了在地方债务高居不下的背景下推动新一轮基础设施与公共产品投资，PPP当前已成为中国政府大力推动的项目融资与管理模式。本文首先界定了PPP的定义与内涵，其次介绍了PPP的主要模式（按照私人投资者参与程度、收费方式与招标方式进行分类），再次梳理了PPP的全球发展概况以及英国和加拿大等先行国家的发展经验，之后讨论了PPP相对于传统模式的主要优势与问题，最后给出了国际经验对中国政府发展PPP的启示。
    Abstract：To push forward a new round of infrastructure and public goods investment under the background of high local government debts, Chinese government begins to promote Public-Private Partnership (PPP) as a major model to finance and manage projects. First, this paper discusses the definition and implications of PPP. Second, this paper introduces the major models of PPP around the globe (classified by the extent of private player participation, the ways to collect fee, and the ways to solicit). Third, the paper summarizes the global development of PPP and the successful experiences from UK and Canada. Fourth, the paper analyzes the major strengths and problems of PPP compared to traditional modes. Finally, this paper provides some implications of international experiences to Chinese government to promote PPP.
    关键词：PPP（政府和社会资本合作） 新型城镇化 公共服务供给 基础设施建设