构建现代化经济体系五策

    党的十九大报告首次提出 “建设现代化经济体系”，并指出这是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。推进现代化经济体系建设，要求我们既要深刻理解现代化经济体系建设的迫切性，又要准确把握构建现代化经济体系的着力点。
    现代化经济体系符合新发展理念，是质量第一、效益优先、创新驱动、协调发展、开放发展、体制完善的经济体系，由产业体系、创新体系、协调体系、开放体系、经济体制等要素构成。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是我国跨越关口的迫切要求。在发展方式方面，改革开放以来我国经济保持中高速增长，国内生产总值稳居世界第二，产业在全球价值链中的地位逐步攀升，但经济发展质量还不高，迫切需要由数量型增长向高质量发展转变。在经济结构方面，我国经济正处于工业主导向服务业主导转变阶段，仍存在不平衡、不充分发展的结构问题。中低端生产能力过剩、高端生产能力不足，城乡差距、区域差距仍然偏大，这些问题已成为满足人民日益增长的美好生活需要的重要制约因素。在增长动力方面，资源、资本等生产要素高投入拉动经济增长模式迫切需要转换。十八大以来，我国创新驱动经济发展的成效明显，然而创新驱动还没有成为我国经济增长的核心动力。主要表现在：关键核心技术不足，创新质量和效率不够高，创新激励体制机制不够健全，创新环境不够完善。新时代下我国生产要素供求关系已发生明显变化，矿产资源人均占有量大幅下降，低成本优势正在削弱，必须加快增长动力向创新驱动为主转换。
    深化供给侧结构性改革 以供给侧结构性改革为主线提高供给体系质量，继续推进 “三去一降一补”，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同的现代产业体系，围绕产业链布置创新链、资金链和人才链，发挥实体经济增长对科技创新、现代金融和人力资源的吸聚作用，形成四者之间的良性互动和正反馈机制。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，加快发展智能制造装备和产品，推进制造过程智能化。营造激励企业家干事创业的社会氛围和“亲”“清”新型政商关系，增强企业家创新创业的活力和动力。推进高等教育与实体经济的有机融合，培养知识型、技能型和创新型的劳动者队伍。
    培育经济发展新动能 创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。必须依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点。要加速建设国家创新体系，促进政府、科研机构、企业等多元创新主体之间的协同互动和创新要素顺畅流动，形成创新驱动发展的商业环境、规制环境和创新环境，科技创新和体制机制创新相互协调、持续发力。完善产学研深度融合的技术创新体系，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，促进科研成果转化。培育创新创业文化，营造崇尚创新、宽容失败的创新环境，培育敢为人先、追求创新、百折不挠的创业精神。培育创新人才，科学设计创新人才培养与引进政策，完善创新人才激励机制。
    促进城乡及区域协调发展 一是实施乡村振兴战略。要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农、城乡关系，坚持城乡一体化发展和农业农村优先发展，推动农村基础设施建设提档升级，支持和鼓励农民就业创业。深化农村土地制度改革，第二轮土地承包到期后再延长30年，实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，加快农村土地流转。构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业生产、农产品加工、农业服务的转型升级，培育新型职业农民和新型经营主体，提高农业经营集约化、组织化、规模化和社会化水平。打好农村精准脱贫攻坚战，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。二是实施区域协调发展战略。加强城市群在推进新型城镇化中的主体地位，以城市群为抓手促进大中小城市协调发展，推进特色小镇健康发展。加快长江经济带基础设施建设和生态环境保护，促进可持续发展。
    推动形成全面开放新格局 构建全方位立体开放的经济体系，深度加入全球分工体系，与国际经济良性循环。推进贸易强国建设，加快外贸转动力调结构，培育国际经济合作新优势，培育贸易新业态新模式，推动外贸从量的扩张到质的提升。积极促进“一带一路”国际合作，遵循共商共建共享原则，提升贸易投资便利化水平，推动互联互通和产业对接，做优做精重大项目。提高利用外资质量，科学研判中长期外资走势，创新工作思路，打造利用外资新平台，重塑利用外资新优势。提升对外投资水平，优化利用外资环境，推动大幅度放宽市场准入，创新对外投资方式，促进国际产能合作，实施境外经贸合作区创新工程，培育大型跨国公司，打造中国投资品牌。优化区域开放布局，促进产业向中西部梯度转移，改革自由贸易试验区，建设自由贸易港。
    完善“三有”市场经济体制 即市场经济有效、微观主体有活力、宏观调控有度。正确理顺政府和市场的关系，必须破除当前抑制微观经济主体活力的障碍。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，能由市场形成的价格交给市场，通过市场价格来配置资源，完善产权制度，优化要素市场化配置。更好地发挥政府的宏观调控作用，强化国家发展规划引领，健全财政、货币、产业、竞争、消费、投融资、区域等经济政策的协调机制。深化国有企业改革，推动国有资本做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、全球竞争力和抗风险能力。支持民营企业发展，切实解决民营企业发展面临的困难，健全民营企业服务体系。
    （作者单位：安徽财经大学）