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《中国社会组织报告》(2018)蓝皮书执行主编、中国社会科学院研究生院社会组织与公共治理研究中心执行主任、教授蔡礼强接受中国社会科学网采访 本网记者 张振/摄
党的十九大报告将社会组织纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，社会组织被视为全方位参与新时代国家建设和发展的重要力量。那么，我国社会组织多年来的发展情况如何？进入新时代后有何新定位？取得了哪些重要成就？政府与社会组织之间如何双向发力共促发展？本网记者近日专访了《中国社会组织报告》(2018)蓝皮书执行主编、中国社会科学院研究生院社会组织与公共治理研究中心执行主任蔡礼强教授，请他全方位解读我国社会组织的新发展、新定位以及面临的新机遇。
中国社会科学网：今年是我国改革开放四十周年，请您谈一谈我国社会组织近年来的发展情况与特征，取得的成就以及还存在哪些问题。
蔡礼强：改革开放四十年来，我国社会组织取得了长足的发展，现在全国社会组织数量已超过80万个，和四十年前相比，已经增长很多倍。尤其是近两年来，我国的社会组织发展在数量和速度上的增长都创造了一个新高，可以说现在社会组织和整个中国改革开放同步发展到一个新的阶段，取得很大的成就。我国社会组织发展取得如此突出成就的原因有这几个方面：第一，我国近几年一直推行社会组织登记管理制度改革，2017年这项政策得到了更广范围和更大程度的实施和执行；第二，社会组织领域的“放管服”改革正在持续深入，简政放权、放管结合、优化服务极大地改善和优化了社会组织的发展环境；第三，随着社会发展到一个新阶段，整个社会对社会组织的认可度、接受度和需求程度都在持续提升。因此，在各种因素的共同推动下，我国的社会组织发展取得了很突出的成就。
在看到社会组织取得突出发展成绩的同时，还要看到社会组织发展中所存在的问题。我国新时代主要矛盾变化也体现在社会组织领域，发展不平衡不充分的矛盾在社会组织领域也同样存在。社会组织发展的不平衡主要体现为两个方面的特征：一是社会组织发展有鲜明的地区不平衡特征。从全国七大区域来看，社会组织在我国所有区域都呈现稳步增长态势，但华东地区无论是增长数量还是增长速度都远远超过其他区域，西南地区增速远超华北和西北地区，与华南和华中地区不相上下，东北地区社会组织无论是数量还是增速，在全国都处于垫底位置。社会组织发展的区域不平衡，与各地经济发展呈现一个高度正相关关系。二是社会组织发展也有突出的城乡不平衡特征，各个区域的城市社会组织发展都远远超过本区域农村社会组织发展。
社会组织发展的不充分主要体现在：一方面从总体数量上来说，与我国经济社会发展对社会组织总量的需要相比是很不足的。我国目前正式登记注册的社会组织仅有80余万个。另一方面专业化社会组织的类型不足。我们的社会各个方面都需要精准化的服务，很多相关社会组织数量很少、质量不高，不能满足这种需求。
中国社会科学网：党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，请您谈一谈进入新时代我国社会组织的新定位。
蔡礼强：这个定位很关键，我认为，进入到新时代之后，我国社会组织在国家治理体系中的主体地位和重要作用进一步得到彰显和提升。这可以从以下几个方面来判断：
第一，社会组织被纳入“五位一体”总体布局，被视为新时代治理体系重要主体和各项建设事业的重要力量。全方位参与和服务将是今后我国社会组织发展的两条主线。城乡基层社区将是社会组织参与治理和提供服务的主战场，参与“一带一路”国际合作和提供民生服务项目，将是今后我国社会组织迈向海外的新增着力点。政治建设方面，社会组织被明确列为民主政治建设的协商主体，并全方位广泛参与到新时代的经济、文化、社会、生态文明等各领域的建设；文化建设方面，社会组织对推进诚信建设和志愿服务制度化、提高全社会文明程度发挥着积极作用；社会建设方面，打造共建共治共享的社会治理格局离不开社会组织的参与，社会组织成为政府社会治理创新的主要依靠力量；美丽中国建设方面，社会组织在为构建政府为主导、企业为主体、公众共同参与的环境治理体系中，同样不可或缺。
第二，社会组织从法律层面被纳入治理体系，法律地位和治理主体身份得到法治保障。其中很重要的一件事件，就是《中华人民共和国民法总则》将社会团体、基金会、社会服务机构这三大类型社会组织与事业单位一起被纳入非营利法人类别。这对于来自民间的社会组织来说具有里程碑性质的意义。一方面，明确非营利法人地位，有利于社会组织的生存发展，有利于社会组织与事业单位在服务提供时进行公平竞争，有助于社会组织依法自治和健全法人治理结构；另一方面，社会组织从法律层面被全面纳入治理体系，有利于依法管理和依法自治，同时也有助于国家治理和社会治理的衔接，有助于政府治理和行业自治的良性互动。
第三，社会组织从党和国家机构改革层面被纳入治理体系，首次成为党和国家机构改革统筹谋划的一部分。十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，把社会组织作为党和国家机构改革的一项内容。作为“统筹党政军群机构改革”的一部分，这是一个非常重大的变化。我国社会组织第一次被纳入国家最高层面的机构改革设计，并与群团组织改革、事业单位改革列为同一层级的单独部分进行论述，充分体现了社会组织在国家治理体系建设中的重要地位。社会组织与人民团体、企事业单位一起被视为在党的统一领导下，协调行动、增强合力的九大主体之一，成为党总揽全局、协调各方中被独立看待的一支重要力量。十三届全国人大专门增设了社会建设委员会，这是全国人大连续15年历经三届之后的首次增设，传递出的强烈信号就是社会建设得到了更大的重视，社会建设领域今后将得到更高层面的法律保障。
从以上三个方面来看，我认为我们国家其实正在对社会组织进行一个新定位，这个新定位有利于社会组织今后更好的更健康的发展，也有助于它们更好的发挥作用。