新时代我国社会组织发展取得十大新成就——访《中国社会组织报告》（2018）蓝皮书执行主编、中国社会科学院研究生院社会组织与公共治理研究中心执行主任、教授蔡礼强

    中国社会科学网：请您谈一谈我国社会组织发展近年来取得了哪些重要成就。
    蔡礼强：社会组织领域这些年快速发展，取得的成就很多，概括来讲，我认为当前我国社会组织领域发展取得了十大方面突出的成就。
    1.社会组织法律法规体系加速健全和完善。《中华人民共和国慈善法》已实施一周年，它对我国公益慈善组织产生了巨大的政策激励作用，对相关领域完善法律、信息公开、税收减免、创新监管等方面都产生了倒逼效应，对社会组织领域法律政策体系起到加速健全和完善的作用。此外，《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》以及《中华人民共和国民法总则》等多部法律法规的正式实施，都进一步健全和完善了社会组织法律法规体系。我国社会组织领域有三部重要的条例：《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》，这三大条例修订工作连续几年被列入立法工作计划。国务院2018年立法工作计划把三大条例整合成一个《社会组织登记管理条例》进行修订，这对社会组织领域法规的完善起到重要的基础支撑作用。
    2.“放管服”改革持续优化社会组织发展环境。民政部按照中央部署和要求，全面清理了涉及社会组织领域的非行政许可审批事项，还公布了社会组织管理专项权力和责任清单，并对每项权力公布了详细的服务指南和流程图，政务信息的公开、社会组织登记审批时限持续压缩和优化等等，这些改革都大大减轻了行政相对人的负担。简政放权、放管结合、优化服务上的持续纵深推进，不断改善和优化社会组织的发展环境，为我国社会组织发展释放了巨大的发展红利。
    3.打击非法社会组织和惩治合法社会组织违规违法行为力度进一步加大。民政部连续曝光了多批涉嫌非法社会组织名单，采用曝光公布名单、动员全社会共同参与提供线索等方式，打击取缔了上百个非法社会组织。同时，正式登记社会组织违规处罚的持续实施，以及活动异常名录和严重违法失信名单的设立，对规范社会组织活动、提升社会组织自身内部治理和规范化管理水平都起到了极大的促进作用。
    4.集监管、干预和激励为一体的社会组织全周期信息公开监管体系已经形成。民政部全面推进政务公开工作中，着力推行包括社会组织在内的信息公开，加强社会组织公开平台建设，开通“中国社会组织动态”政务微信公众号、推进社会组织法人库建设、制定《社会组织信用信息管理办法》等等，直接推动了社会组织自身信息公开的程度和广度。社会组织信息化制度的健全、信息化平台的运行、信息化内容的规范，不但加强了事中事后监管水平，还构建起了一个全覆盖、全方位、全生命周期的信息监管系统。
    5.社会组织信用监管和基于信用的奖惩体系初步建立。经过多年的持续努力，以《社会组织信用信息管理办法》的发布实施为标志，我国正式建立了社会组织的信用监管和奖励惩戒制度体系。同时，社会组织的信用信息已经被接入全国信用信息共享平台，纳入全国信用管理系统，并建立了一个多部门联动的守信联合激励、失信联合惩戒的具体制度和操作办法。社会组织信用监管和信用奖励惩戒体系的建立，使社会组织的信用成为它们生存发展和安身立命的根本。信用监管将会极大地促进社会组织尤其是公益慈善组织的规范化、透明化和品牌化提升,提升社会组织自律的自觉性。
    6.脱钩改革初见成效，政府综合监管和行业协会商会依法自治的新型治理模式正逐步形成。脱钩改革通过厘清行业协会商会与政府的职能，分离原先边界不清、政社不分的机构、人员、资产财务和党建外事等，让行业协会商会真正面向市场、回归社会。经过近几年持续深入的脱钩改革，加上行业协会商会综合监管体系的逐步建立。行业协会商会的职能边界进一步厘清，一个政府综合监管与行业协会商会依法自治的新型治理模式已经形成。行业协会商会收费管理和信用体系的推进，推动了综合监管体系的加速完善，在新型治理模式形成过程中发挥着重要的促进作用。
    7.社会组织全方位参与新时代各项建设事业。新时代中国的各项事业发展都需要社会组织的参与，社会组织参与的范围日益扩大、程度日益加深、作用日益凸显，社会组织发挥自身专业优势、资源动员优势、联系广泛优势和灵活精准等优势，采用各种项目形式深度参与社会建设工作，发挥着自身的独特作用，包括参与扶贫、参与社会治理以及参与法律法规修订和行业标准制定等等方面。
    8.社会组织已逐步成为新增服务领域主力军。新时代一个重要特点就是主要矛盾发生变化，人民对美好生活的向往与不平衡不充分发展之间的矛盾成为当前社会主要矛盾。要满足人民对美好生活的需要，关键是提供更多更好的优质服务。基于政府职能转变和服务型政府建设，政府向社会组织购买服务已经成为政府创新服务提供的重要渠道和有效方式。巨大的服务需求，为社会组织发展创造了广阔的发展空间。以提供各类服务为主的社会服务机构成为近年来增长数量最多的社会组织类型，已经占据我国社会组织数量的半壁江山。
    9.社会组织在基层社会治理中融治理与服务于一体，成为夯实基础的重要力量。城乡基层社区是社会组织参与治理和提供服务的最主要平台，如何发挥社会组织在基层社会治理中的积极作用，全国各地进行了多样化的探索尝试。比如“三社联动”，在实践探索中成为新时期创新基层社会治理的一个重要突破口。“三社联动”有利于扩大社会参与、有利于提高服务水平、有利于夯实社区治理基础，有利于提升社会组织专业能力。“三社联动”把扩大参与、优化服务与夯实基层融为一体，在扩大参与、优化服务的同时夯实了基层基础工作，具有高度的整合性和应对各类问题的集成性，取得了很好的效果。
    10.社会组织正逐步成为“走出去”参与“一带一路”建设的重要力量。在中央政策的引领和推动下，越来越多的社会组织开始迈入国际舞台，并成为参与和推动全球治理体系中的一支虽然弱小但具有强大生命力的新生力量。比如，中国青少年发展基金会发起实施“希望工程走进非洲”项目，扩大了中国社会组织在非洲的影响力，增进了中非的民间交往，配合了国家的“一带一路”发展倡议；中国扶贫基金会在一些国家设立了办事处，实施的公益项目取得了很多效果。但是整体上来讲，我国社会组织走出去还处于一个初步阶段，今后还需要加大走出去的规模和力度。

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