国有企业改革中的人员分流与再就业

    [作者简介] 张义珍，人力资源和社会保障部副部长、党组成员。
    [摘 要] 本轮以去产能为重点的国有企业改革推进过程中涉及的人员分流与再就业工作，进展基本平稳有序，但人员和企业结构复杂，深层次矛盾和问题相互交织，仍有一些困难和隐忧。面临新形势和人民群众的新期盼，要坚持企业主体、地方组织、依法依规，统筹运用四条主要分流安置渠道，重点解决好劳动关系处理和社会保障衔接两大问题，全力促进人员平稳有序分流和尽快实现再就业，确保不因人员分流问题引发规模性失业。
    [关键词] 国企改革；人员分流；再就业
    [中图分类号] F20 [文献标识码] A
    国有企业改革是供给侧结构性改革的主体，是推进“三去一降一补”工作的关键所在。在党中央和国务院的正确领导下，各地区、各部门会同相关企业在历次国有企业改革中，稳步推进人员分流与再就业工作，为国有企业发展提供了有力支持。面临新形势和人民群众的新期盼，必须坚定不移地继续做好国企改革中的人员分流与再就业工作。
    一、做好国有企业改革中的人员分流与再就业工作意义重大
    习近平总书记指出，国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善等方面做出了历史性贡献。近年来，我国国有企业不断发展壮大，不仅是国民经济的重要支柱，也是促进就业、改善民生的重要渠道。截至目前，国有企业年均产值达到工业总产值的50%以上，职工总数占城镇单位就业人数的20%以上，应纳税额占全国应纳税总额的20%以上。与此同时，持续深化国有企业改革，推进国有企业健康发展，既是经济健康发展的基础，也是整个经济体制改革中非常重要和复杂的一项任务。这其中，人员分流与再就业问题始终是国有企业改革绕不过的坎，国有企业改革的最终破题离不开就业和社会保障制度的跟进和完善。
    （一）促进国有企业转型发展的有力支撑
    改革开放以来，我国国有企业用工总数呈下降趋势，但以单位产值和劳动生产率做比较，很多企业仍面临着尴尬的冗员问题。人员富余，再加上用工成本上升，在经济上行期，企业效益好、职工收入高；一旦经济下行或进入大宗商品价格低周期，企业经营效益就会受到影响，甚至产生和积聚一些矛盾和问题。因此，优化人力资源结构，提高企业劳动生产率，是国有企业转型发展的重要支撑。做得好，国有企业可能瘦身健体，轻装上阵，实现劳动生产率提升，重塑竞争活力，在更广阔的领域拓展就业空间；解决不好，则可能束缚企业改革手脚，还可能影响社会稳定，企业转型发展势必举步维艰，甚至半途而废。
    （二）保障和改善民生的重要途径
    就业是民生之本，社保是安全之基。没有就业，就没有收入来源，就无法保障劳动者的基本生活，更谈不上家庭幸福和实现人的全面发展。就业也是劳动者融入社会、实现自身价值、共享经济社会发展成果的重要途径。从国有企业改革实践看，部分劳动者下岗分流，必然会导致收入下降，甚至丢掉饭碗、失去工作，生活陷入困境，长久还会影响社会保障制度的可持续健康发展。因此，做好国有企业职工分流与再就业工作，使更多有劳动能力和就业意愿的下岗分流人员有出路、能就业，既可以使广大劳动者的生活得到根本保障，也有利于发展持续健康的社会保障制度，从根本上筑牢民生底线。
    （三）维护社会稳定的重要基石
    稳定是改革、发展的前提，改革只有在稳定的环境下才能顺利推进并最终成功。就业稳则心定、家宁、国安。从当期看，如果大量有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员不能及时安置，生活失去保障，家庭幸福就会受到严重影响。而职工长期得不到妥善安置，就会缺乏社会归属感和安全感，容易无事生非，遇到问题就会出乱子，影响社会稳定。因此，稳妥做好国有企业改革中的人员分流与再就业工作，让更多劳动者安居乐业，尽量减轻改革阵痛，有利于打造和谐稳定的社会环境，为改革保驾护航。

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