广东全面开放新格局中的“三位一体”路径

    习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，对广东经济社会发展提出了“四个走在全国前列”的新要求，其中之一是要求广东在“形成全面开放新格局”上走在全国前列。这不仅赋予了广东在中国特色社会主义新时代的责任担当，而且为广东在新时代经济社会发展迈上新台阶指明了方向。
    如果说，经由供给侧结构性改革，使“构建推动经济高质量发展体制机制走在前列”，阐释了新时代推动经济增长动力转换的关键之所在；通过创新驱动，使“建设现代化经济体系走在前列”，指明了新时代创新经济增长方式的关键点；那么，构建开放型经济新体制，使“形成全面开放新格局走在前列”，则为广东在新时代加快发展更高层次的开放型经济提供了崭新的实现路径。
    广东长期以来是我国对外贸易第一大省，对外开放历史悠久，是我国对外开放的窗口。近年来，从自贸区建设到“一带一路”建设，再到粤港澳大湾区建设，广东对外经济迎来多重发展机遇，也承担着更为重要的核心枢纽责任；广东是“一带一路”的重要支点，与“一带一路”相关国家贸易额居于全国领先地位，是我国与沿线国家经贸合作量最大、人文交流最密切，文化联系最广泛的外贸大省；在粤港澳大湾区建设中，广东是深化改革的试验田，而且必须为全国探索开放型经济新体制提供先行先试的有力支撑。
    由此决定了广东在“形成全面开放新格局”中的“三位一体”道路，即以“一带一路”为基础的梯次产业链建设道路、以国际领先自贸区为基础的商业链建设道路、以粤港澳大湾区建设为基础的世界级城市群建设道路。
    以“一带一路”建设引领全方位、宽领域、高层次对外开放，推进全方位开放合作。巩固与东南亚、欧盟已有国家的贸易关系，开拓中亚沿线贸易互补性强的国家市场；推动对外合作重点从经贸领域向科教、创新领域拓展，瞄准世界500强和高端项目开展引资引技引才引智，构建梯次推进的现代产业新体系。
    高标准建设中国（广东）自由贸易试验区。以自贸区为试验田建立与国际投资贸易通行规则相衔接的高水平的制度框架体系，通过推动对外贸易转型升级和提升贸易结构、效益，建设国际领先、与自贸区功能定位相匹配的现代世贸商业体系；带动全国面向世界的全方位高水平对外开放。
    扎实推进粤港澳大湾区建设，全面落实框架协议，打造世界级城市群，与港澳携手走向世界。大力发展高端价值的国际服务贸易，重点扩大信息技术、跨境电商、文化创意与设计等领域服务业开放，完善服务贸易统计制度、推进外汇管理便利化、优化便捷通关机制等，形成全国可复制可推广经验；通过双边协商、多边协商的形式，努力与贸易各方共同制定规则，打造新的经济增长极，实现互利共赢。
    在上述“三位一体”的路径中，梯次产业链的制度培育是开放型经济新体制得以形成的基础，世贸商业链的市场培育是开放型经济新体制纵深发展的必然要求；而世界级城市群的生成则是开放型经济新体制全面发展的逻辑结果。
    习近平总书记对广东提出的在形成全面开放新格局上走在全国前列的要求，对广东具有多方面的实践指导意义。
    一是有利于广东率先全面建成小康社会。二是有利于广东全面深化改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是提升广东发展面貌的重大方略。广东省是中国改革开放的前沿阵地，素有敢为天下先的闯劲和创新精神。总书记对广东的殷切期望，对于广东增强全面深化改革的责任感和使命感，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放，加快发展更高层次的开放型经济具有巨大激励作用。三是开辟了解决社会主要矛盾的新思路。党的十九大报告指出，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，是新时代我国社会的主要矛盾。广东经由构建开放型经济新体制，在形成全面开放新格局上走在全国前列，将会在打造高质量发展的新引擎、实现全省高质量发展中，开辟解决社会主要矛盾的新思路。
    （作者系华南农业大学公共管理学院院长、教授）
    （本文为广东省委宣传部智库课题《三个支撑是广东的使命担当和发展路径》成果）