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摘 要：旨在通过分析云南投资环境现状、问题、特征及形成原因，按照社会主义市场经济体制原则和科学发展观的要求，借鉴外省市先进经验，提出新时期云南省改善投资软环境针对性政策建议，这对于加快吸引国内外各种资本全面参与云南省的支柱、优势产业建设和西部开发，具有重要的现实意义。
关键词：投资环境，经济增长，管理机制，政府职能
云南省经济增长主要依靠国有资本投资拉动，民间投资、外商投资比重偏小；投资环境有待进一步优化。
一、云南投资环境现状特征
通过对云南投资环境主要相关因素进行定性考察，结合云南与全国各地区投资环境系列评价指标的定量对比分析研究表明，目前云南投资环境与先进地区相比差距明显，改善投资环境任务紧迫而艰巨。
(一)资源和区位优势较为明显
云南资源十分丰富，矿产、能源、生物、民族文化、旅游等资源在全国名列前茅，是中国典型的资源大省。云南还是我国与东南亚、南亚诸国进行国际经济社会交往的重要通道和实行国际区域经济合作的重要地区，在对外开放中云南具有现实及潜在的区位优势。改革开放至今，云南政治稳定，各民族团结和睦。因而，良好的社会政治氛围和优越的自然资源及区位条件是进行云南投资环境建设的优势前提。
(二)解放思想，更新观念任重道远
思想观念上的差异是导致云南改革开放滞后于先进地区的主要根源。云南地处祖国西南内陆边陲，交通不便，远离政治经济中心，长期以来处于相对封闭的落后状态，经济社会发展较为缓慢，许多地方形成了根深蒂固的自我封闭、眼光向内的“乡土意识”、“峡谷意识”、“坝子意识”，思想比较保守，观念比较陈旧，缺乏积极主动创造条件谋求发展的改革创新精神。尤其在一些贫困地区，发展经济找不到新的路子，“等、靠、要”思想严重；封闭落后的观念意识束缚了改革开放，使我们丧失了不少发展机遇，它是改善云南投资环境最大的无形障碍。因而，要加快改善云南投资环境，首先必须进一步解放思想、更新观念，增强市场经济和改革开放意识。
(三)经济发展水平较低
经济环境是投资中最重要的因素。云南经济发展水平、经济结构和经济发展活力的指标群与全国各地区的比较分析表明：云南农村工业化程度和水平较低，特殊的二元经济结构特征突出，支柱产业单一，对外开放程度较低；云南目前尚处于工业化初期向中期过渡的阶段，经济发展水平远远落后于东部地区，与全国平均水平相比存在着明显的差距，而且在西部地区也处于落后位置。
(四)基础设施建设相对落后
由于自然和历史的原因，长期以来云南省交通、能源、通讯等基础设施建设处于相对落后的状况。特别是公路、铁路交通，能源生产供应等基础设施在地区间不平衡的问题尤为突出。目前云南公路等级低，运输条件差，运输距离长，运输成本高。
(五)产业配套能力弱
产业配套是地区投资环境的重要因素之一。云南产业配套和外部经营环境不够理想主要体现在以下方面：
一是产业规模及企业规模普遍偏小。云南除烟草工业外，平均每个产业活动单位创造的GDP不到100万元，外来投资者能够嫁接、合资、合作的企业数量有限。二是产品规模小、品种少，产品质量难以保证，可供选择的产品很有限。18种主要工业产品，云南省除了糖以外，其他产品在全国的比重都很低，加工制造业规模化发展普遍存在上游配套产品供给不足，采购成本高的问题，成为吸引外来投资的重要制约因素。三是产业发展的技术条件较差，高新技术短缺。云南资源优势主要不是在于数量上，而是在于多样性优势，在于品质优势。四是文化教育落后，劳动者总体素质偏低。人才是发展经济的根本保障，云南人力资源方面的主要问题是“劳动力丰富但素质不高”，中高级技术人员和管理人员不足，一般劳动者受教育程度低、素质差。2007年，全国、东部、西部和云南的万人在校大学生人数分别是70.3人、87.6人、52.7人、33人。今后及将来云南高素质劳动力资源非常有限或缺乏。五是市场规模小，消费群体消费能力弱。云南城镇化水平低，农民占总人口的比重高达76.64%，农村居民人均纯收入比全国平均水平低800多元，占云南消费主体地位的农村人口购买力偏低决定了云南市场容量狭小。因此，增加云南农民收入问题，已成为改善云南投资环境的重要内容。六是地方金融发展滞后，融资渠道单一。目前，云南地方金融改革与发展步伐缓慢，资本市场发育落后，地方金融体系尚未建立，外资银行进入还有一定的限制，合作金融规模小。企业融资困难且受到很大限制，金融服务远远不能满足经济发展需要。七是社会服务体系不健全，远远无法满足外商需要。社会中介服务存在的主要问题是：中介机构总体服务水平低、素质差，缺少符合条件的工程设计、咨询服务机构；保险服务不能满足需要；缺少熟悉国际法律和程序的会计、审计事务机构及法律服务机构。
(六)转变政府职能，提高服务水平是迫切任务
完善引资政策、改进招商方式是招商引资的关键。云南在招商引资方面存在若干问题，因此效果不十分理想。主要问题依次为：招商引资政策不积极；招商引资方式和手段落后；缺乏有效的招商引资渠道和来源；政府在招商引资时的承诺不能兑现；招商引资准备不充分，项目条件不落实，招商引资针对性差等。近几年来云南招商引资政策存在的主要问题，一是缺乏有吸引力的优惠政策；二是招商引资政策缺乏相关配套政策的支持；三是招商引资政策不完善、不明确；四是招商引资政策往往得不到落实。
二、加快改善云南投资环境的对策建议
各级各部门进一步增强改善投资软环境工作的紧迫感和责任感，坚持把改善投资软环境作为扩大对内对外开放、促进经济发展的头等大事来抓，坚持用硬措施改善软环境，建立起比较规范的工作机制，促进全省经济社会发展。
第一，深入推进行政审批制度改革。一是全面清理现有行政许可规定和行政审批事项；全面清理现有行政许可设定依据和实施主体。二是加大审批方式改革力度。各地各部门要结合自身实际，积极推行后置审批、并联审批、限时审批。三是进一步清理省政府各部门行政事业性收费项目和收费标准。
第二，进一步改善法制环境。以贯彻实施《行政许可法》和国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》为契机，切实推进依法行政。一是进一步加强立法工作。坚持“立、改、废”并举，不断提高立法质量。二是积极探索新的执法方式和执法手段。三是强化执法监督。
第三，建立健全政府信息公开制度。确立政府信息以公开为原则、不公开为例外的指导思想，除国家秘密、商业秘密和法律法规规定免予公开的信息外，政府信息一律向社会公开。让所有在滇投资者和经营者公平地充分享有信息资源。
第四，深化财政四项管理制度改革。加大部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等财政管理制度改革，从根本上破除部门利益。
第五，尽快制定云南省信用体系建设规划、行政机关归集和披露企业信用信息办法，使信用体系建设有章可循。建立云南省企业信用制度和个人信用制度。严厉打击恶意逃废债务、合同欺诈等行为，集中处理一批信用方面的历史遗留问题。
第六，着力营造促进发展的政策环境。在保持政策稳定性和连续性的前提下，新出台一批吸引外来投资者的政策措施，积极扩大吸引外资规模。研究和制定鼓励跨国公司和外商投资研发机构在滇投资或设立地区总部的优惠政策；研究制定外资并购云南省国有企业的有关政策意见；研究制定鼓励外商投资农业的办法。对各类所有制企业要实行一视同仁政策，为各类经营主体营造公平竞争的政策环境。
第七，加大外商投诉案件的协调处理和督查力度。建立健全全省外商投诉网络和督办机制，组建省政府领导和相关部门负责人参加的外商投诉协调领导小组。
第八，大力整顿规范市场经济秩序。按照标本兼治、重在治本的方针和突出重点、以点带面的工作思路，在坚持开展市场专项整治的同时，积极探索建立改善市场环境的长效监管机制。
第九，继续加强基础设施建设。“十二五”规划期间，云南应合理规划、加大投入，继续进一步加强和完善基础设施建设，尤其是出省、通关公路要尽力达到高等级。
第十，充分发挥中介组织在改善投资软环境中的作用。对全省现有的行业协会、中介机构进行认真整顿规范，创办一批适合各类投资者需要的服务机构。
第十一，切实转变政府职能。按照社会主义市场经济体制和世界贸易组织的要求，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，从体制上、机制上、制度上逐步解决政府管理中存在的“越位”、“缺位”、“错位”以及政府“不作为”和“乱作为”的问题，加强对权力运行的监督。
第十二，加强对改善投资软环境工作的领导。成立由省委、省政府领导同志和相关部门负责同志参加的省改善投资软环境领导小组，主要职责是制定改善投资软环境的总体要求和年度工作目标，明确相应责任，定期研究、协调、检查、推进改善投资软环境的工作。
来源：《云南财贸学院学报（社会科学版）》2009年第3期
责任编辑：奇奇