完善文化企业国有资产监管与资产评估

长期以来，在经营性国有文化资产监管领域，由于各种原因，“出资人”一直处于缺位状态，严重制约了企业主体和文化产业的健康、快速、可持续发展。在此背景下，2009年10月，中央领导同志批示同意由财政部代表国务院履行中央文化企业国有资产出资人职责。2010年7月，中央文化体制改革领导小组批准成立中央文化企业国有资产监督管理领导小组，并明确在财政部设立具体执行机构，简称文资办。文资办的全称是中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室，是依法履行中央文化企业国有资产出资人职责的综合管理机构。
    党的十七届六中全会提出完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，文资办将按照这一要求，切实履行好职责，将资产管理、预算管理、财务管理、人事管理相衔接、相结合，运用兼并、联合、重组等各种手段做大做强我国的文化企业，推动我国文化产业的跨越式可持续发展，进而推动文化的大发展、大繁荣。在部党组的关心支持下，文资办各项筹建工作已经完成，目前已全面开始运转。
    一、深刻认识文化产业的重要性，努力抓住发展机遇
    
    文化产业作为国民经济的一个新增长点，在促进文化市场发展繁荣，推动精神文明建设，创建和谐社会，增强国家软实力以及促进结构调整、转变经济发展方式，加强社会管理中发挥着越来越大的作用。党的十七届五中全会提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，并纳入“十二五”规划纲要；特别是六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，进一步提升了文化产业在未来国民经济发展和社会管理中的地位。从规模上来说，我国文化产业发展正处于起步阶段，规模小、集中度低，与发达国家相比还有很大差距。目前，我国文化产业占GDP的比重不足3%，而美国已经达到25%，日本是20%，韩国也高于15%.欧洲平均在10%～15%.差距意味着不足，但同时也意味着未来发展潜力大。国际上一般认为，只有当产业增加值占GDP的比重达到5%以上，才能称之为支柱产业。根据国家统计局最新发布的数据，2010年我国文化产业法人单位实现增加值11052亿元，占同期GDP比重为2.75%.如果要在2016年成为支柱产业，则2010—2015年年均增长率需达到20%，2016年文化产业法人单位增加值将增长为27500亿元，未来发展空间之大不言而喻。
    文化产业和资产评估行业同为朝阳产业，文化产业的巨大发展潜力无疑为资产评估提供了前所未有的拓展空间。二者相结合，使得这个领域既处于前沿，充满了挑战，更充满了机遇。如何开拓好这一新的服务领域、提供更加优质高效的专业支持，是资产评估行业面临的新课题。机不可失，时不再来，期望资产评估机构能把握发展机遇，开拓国有文化企业资产评估新局面。
    二、加强国有文化企业资产监管，促进资产评估业务开展
    
    据不完全统计，截至2010年底，我国国有文化企业资产已过万亿元，中央文化企业资产近5000亿元，其中由财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业，其资产达500多亿元。随着文化体制改革的不断深入，这部分资产数额还将进一步增加。全国共注销经营性文化事业单位4300多家，核销事业编制近18万个，通过文化体制改革，大量的文化事业单位转制为企业。
    资产评估是国有文化企业资产监管的重要标尺和手段。随着国有文化企业资产规模日渐庞大，对资产监管能力和水平提出了新的更高的要求，同时也为资产评估行业提供了广泛的业务来源和发展空间。
    1.切实做好国有企业资产管理工作。国有文化企业资产兼有意识形态属性和商品属性，具有不同于一般经营性国有资产的特殊性和复杂性。在资产管理过程中，将重点做好以下工作：一是创新资产管理方式，以规范管理与促进发展并重，尽快形成长效机制，保障国有资产出资人的权益；二是清晰产权，加强产权登记，抓好清产核资、财务审计、资产评估等基础管理工作，确保国有产权归属清晰、登记完备、变更及时、责任明确：三是规范国有产权转让行为，加大重大事项审核力度，充分发挥资产评估在国有产权转让过程中的作用：四是加强企业对外投资和资本运作中的资产监管，特别是无形资产的管理，不断提高交易透明度，防止国有资产流失；五是加强和规范境外国有产权管理。
    2.科学评估国有文化企业资产价值。国有文化企业资产评估涉及范围较广。首先，在无形资产评估方面，传统意义的国有文化企业的资产管理往往是针对各种有形资产进行的，对无形资产重视不足。而事实上，文化企业无形资产含金量是最高的，经过几十年乃至上百年的发展，形成了价值不菲的自有品牌，如中华书局、商务印书馆、荣宝斋等。随着人们认识的提高，文化品牌、知识产权等无形资产在市场竞争中的地位日益突出，已经成为出资、质押等经济行为的重要标的。因此，在资产监管过程中，要充分运用资产评估手段，确认无形资产价值，避免国有资产流失。其次，在文化艺术品评估方面，艺术品的价值一直是资产评估的难点。2010年瀚海秋拍，徐悲鸿的《巴人汲水图》落槌价1.7亿元：2011年中国嘉德春拍，齐白石的《松柏高立图·篆书四言联》以4.25亿元人民币创下中国书画交易纪录。文化艺术品通过拍卖可以获得一个市场认可的价格，但对于那些沉睡在库房里依旧以当年价格入账的艺术品，该如何确定其价值呢？这可能是下一步需要关注的重要问题，需要资产评估机构进行深入的研究，也是资产评估服务文化企业国有资产监管的重要领域。
    三、对资产评估参与文化企业国有资产监管的几点建议
    
    20多年来，中国资产评估行业经历了从小到大、不断发展的历程，走过了一条不平凡的发展道路。资产评估行业服务文化企业国有资产监管，必须坚持以市场需求为导向，以规范执业为准绳，努力提高服务质量和业务水平。
    1.要不断增强资产评估服务文化企业的能力。随着国有文化资产监管力度的加强和企业内部治理机制的完善，评估日益成为文化企业的内在需求。评估行业必须适应这一变化，结合文化企业和资产的特点，加强相关的理论研究和评估实践，为文化产权交易和投融资提供具有参考价值的重要依据。
    2.要努力拓宽评估行业服务领域和范围。要深刻认识文化产业发展对评估提出的新要求，积极主动开拓新的业务领域，全方位、多层次服务我国文化建设。目前，文化企业价值评估、知识产权评估、以财务报告为目的的评估等新兴业务正在蓬勃兴起，必须抢抓机遇，及时跟踪，使文化资产评估市场不断延伸。
    3.要注重执业的客观与公正。客观与公正是评估行业职业的基本原则，也是在市场中生存的基础。行业公信力的体现，既是政府监管部门对评估行业的要求，也是利益相关方关注的焦点。随着社会公众的产权意识、维权意识不断增强，包括政府、市场、公众在内的社会各方面对资产评估的要求和期望越来越高。资产评估行业必须严守职业准则，注重规范发展，努力为广大国有文化企业提供更加客观、公正、优质的专业服务，发挥资产评估在维护国有资产合法权益方面的保障作用和专业优势。
    （作者系财政部文资办常务副主任）