用供给管理取代需求管理

    中国社会科学院经济研究所副所长张平近日对《经济参考报》记者表示，中国当前的问题不是一个如何再高速增长的问题，而是经济要从高速增长阶段平稳转向高效增长，经济结构更均衡、社会福利水平提高、资源环境的可持续是增长的关键。我国持续几十年的高增长，与供给管理政策有关。当前中国的长期增长趋势已发生变化，如果不改变生产要素的效率，经济还会继续下滑。这就要求用供给管理政策来取代需求管理政策。
    明年政策操作艰难
    张平说，延续2012年经济发展态势，2013年中国GDP增长率继续明显下降，经济进入结构性减速期。预计2013年全年经济增长为7.6%，物价稳定在2.5%的水平，完成了年初政府制订的计划。代表着生产者的物价指数连续负增长长达两年，实体经济的通缩非常严重，经济回稳主要依靠传统的地产投资、外贸回升和加大政府基建支出，新的转型增长如信息消费、医疗消费的发展需要时间。而在货币方面2013年6月爆发了“钱荒”，金融机构的期限错配风险开始暴露，地方债问题逐步显现，去杠杆的货币收缩压力已经发生。美欧经济复苏一方面带动了中国的出口，但发达国家的复苏也导致新兴市场国家资金外流，从资产回报率角度看，中国的长期资金外流和短期国外资金流入迹象明显。2013年人民币保持了温和升值的态势，但外汇占款出现了连续下降，单边流入已经减缓，可能逼迫金融体系进一步紧缩。
    中国稳增长的“底线”政策思路稳定了经济增长的预期，并同时提出了调结构、促改革的新思路。中国经济正从高速增长转向高效增长，意味着需要通过经济结构性改革，逐步消除非均衡发展累积下来的风险，走向较均衡的经济结构。然而结构调整和改革，将直接导致经济增长速度降低，即结构性减速。平衡“调结构、促改革”与经济减速方面的政策操作非常重要。加上防控金融风险，2014年将进入到一个多目标平衡的艰难政策操作期。
    预计2014年经济增长目标会定在7%的增长水平，这与“十二五”规划的增长目标相一致，而实际增长仍会高于增长目标，预计经济增长7.4%的水平，物价受到经济增长减速的影响，依然保持在2.1%的水平。“十二五”预计能保持年均经济增长7.7%的水平，“十三五”期间保持6.3%的水平，就能实现到2020年翻两番的目标，因此中国当前的问题不是一个如何再高速增长的问题，而是经济要从高速增长阶段平稳转向高效增长，经济结构更均衡、社会福利水平提高、资源环境的可持续是增长的关键。
    转向供给侧管理
    张平表示，我国持续几十年的高增长，与供给管理政策有关。政府运用行政力量，动员了大量资本、土地、矿产、劳动力等资源，尤其是在改革开放初期，因为需要动员全社会的力量来摆脱贫困，采用的几乎都是供给性政策。近几年，特别是2008年以后，我国宏观经济管理重点放在总需求上。如果我国的潜在经济增长率真的能长期稳定在一个很高的水平，那么，需求管理政策比供给管理政策更有效。我们必须认识到，目前我国的潜在增长水平正在下降，也就是我们说的处于结构性减速经济增长阶段。生产要素投入的上升已不足以维持高的经济增长，原因是生产要素的效率没有得到有效提高。所以，我们的长期增长趋势已发生变化，如果不改变生产要素的效率，经济还会继续下滑。这就要求用供给管理政策来取代需求管理政策。
    经过几十年的培育和发展，我国的市场经济体系已初步成型，特别是商品市场得到了较大发展。但是市场准入未完全放开，投资主体未多元化。有学者统计，目前垄断行业约占我国GDP的40%，降低了市场的竞争性。应在深化国有企业改革的基础上，给所有经济主体以平等的市场待遇，从而形成规范的竞争性市场环境，提高投入要素的产出效率。
    形成有效反映企业真实效率的价格机制。价格是市场运行的指针，合理的相对价格体系能有效地引导市场参与者的行为，使整个经济运转效率提高。我国经济体制改革就是从价格改革开始的。但目前有部分价格却没有市场化，如资源、基础设施、准公共品(如教育、医疗)、利率等重要价格还有待改革，相对价格体系不合理，企业真实效率的高低无法显示。如果价格体系合理化了，经济的运行效率才能真实显现，企业创新也会更活跃。
    
    

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