创新体制 加快转型

    编者按
    上世纪九十年代，开发区应运而生。经过20多年的发展，它们以超常规的速度取得了令人瞩目的成绩。各级开发区已逐渐成为所在地区经济发展的增长点、科技创新的汇聚点和新型城镇化建设的闪光点，有力促进了区域经济的快速发展。但随着开发区建设的不断推进和国内外形势的发展变化，开发区原有的优势正在减弱，发展动能不足。身处新一轮深化改革的“大气候”，开发区如何扬长补短，再创辉煌，本报今天刊发三篇理论研究和实务工作者的文章，以供参考。
    当前，我国经济已步入“新常态”，经济增速从高速转为中高速，经济结构从中低端转向中高端。与此同时，世界经济仍然处于脆弱、复杂局面中，经济活动短周期化特点明显。面对新的经济形势和发展阶段，开发区必须进一步明确其功能定位，深化开发区管理体制改革，促进开发区加速转型和整体竞争力提升。
    【完善法规】做到开发区管理体制有法可依
    建议省人大尽快出台《湖南省开发区条例》，明确开发区的定位、性质、功能、任务和归口管理部门，同时明确开发区管委会的法律地位和具体管理权限，赋予开发区管委会及其下设机构相应的行政执法权，规范其机构设置。通过制定和完善法规，维护开发区管理机制和职能的相对稳定，使开发区的发展和管理有法可依、有章可循，保障开发区的持续健康发展。在统一立法出台前，建议相关部门进行调研，先发文明确开发区及其管委会的定位和职能。建议参照国家级开发区管委会设置模式，统一省级经济开发区管委会的机构规格，将各县（市）区的经济开发区管委会调整为统一规格。依据国家政策法规，按照省级经济开发区享受同级政府管理权限的标准，赋予开发区相应的经济管理、社会管理、行政管理权限，代表同级政府在区内行使经济和行政管理职能。
    【多方支持】确保开发区体制改革取得实效
    各级政府和部门要进一步深化对开发区管理体制改革重要意义的认识，不断强化服务意识，支持开发区管理体制改革按照市场经济规律先行先试，形成支持开发区发展的强大合力。一是进一步完善领导体制，加强对开发区管理体制改革的领导，增强开发区管理体制改革工作的组织协调力度。建议成立由省副秘书长担任主任的省园区办公室，统筹全省园区发展的重大问题。二是进一步落实赋予开发区的经济社会管理权限，争取上级相关部门下放一切可以下放的权力。进一步简化行政审批环节，将县级审批权限内事项交由开发区办理预审，报县级主管部门“见章盖章”，予以备案，需上报国家、省、市审批、核准或备案的项目，由开发区办理预审，县级主管部门“见文行文”，予以转报，提高行政效率。三是有关职能部门要加快转变对开发区的领导、指导方法。研究、制定不同于一般行政区管理的办法，尽量减少对开发区的各种检查、评比活动，优化开发区管理体制改革的外部环境。其他各部门到开发区办理行政管理事务，必须经开发区管委会同意。凡需行政收费、检查，除需开发区同意外，还需报请政府、纪委领导签具许可意见。
    【整合资源】促进开发区有序竞争良性发展
    建议从全省整体发展、协同推进的角度出发，通过对全省工业园区建设进行总体规划和分类指导，实现工业园区的整合协调、错位发展。要突出招商工作的龙头地位，积极拓展招商思路，构建全省招商网络，创新招商方式。加强我省各大园区，及其与周边地市园区的沟通，建立招商项目信息共享平台，根据各地资源禀赋和产业结构，形成良性竞争和互动协作。同时，要围绕做大做强国家级开发区，规划选择发展条件较好省级园区进行重点培育，择机申报为国家级开发园区，发挥国家级开发区的品牌效应，形成招商引资的合力。
    【规范管理】畅通开发区人才进出渠道
    开发区作为一种新型的经济发展模式，如果缺少灵活有效的人力资源管理和竞争机制，就很难发挥开发区的管理体制优势。要坚持以人为本的管理理念，尽可能体现“事业留人”、“待遇留人”的小环境，使开发区既出“建设成果”，又出“人才成果”，着力打造一支具有全球视野和战略眼光的高素质开发建设运营管理团队。一是实行择优聘用、竞争上岗的人事管理制度。除开发区主要领导由上级政府任命外，其余管理人员全部实行竞聘上岗，择优录用。探索实行聘任制、合同制，推行“公开招聘、竞争上岗、年度测评、末位淘汰”等有利于人尽其才的用人机制，使优秀人才脱颖而出。二是建立以岗定酬、按绩定酬的分配机制。探索实行“年薪制”，一般工作人员可在基础工资不变的情况下，拉开各种奖金、补贴档次，使收入着重向优秀人员、优质工作和关键岗位、复杂劳动倾斜。三是健全完善考核体系，畅通人员退出渠道。建议优化园区考核评价机制，根据定位、区域、规模分门别类加以考核。健全考核制度，将考核结果与人员的晋升、使用、奖励、惩戒紧密挂钩，推动人员新陈代谢。
    【创新体制】创造谋事创业的更优环境
    加强园区领导，为更好地落实上级政策，协调市直相关部门。
    更好为园区建设服好务，采用灵活有效的管理机制，全面推进开发区管理服务、征地拆迁、融资建设、招商引资等各项工作开展，建议由县（市）主要领导或常委兼任开发区党政一把手，切实保障园区管理体制的顺利运行。像我省发展得好的园区，譬如宁乡经开区、浏阳经开区、株洲云龙示范区、醴陵经开区等就是用这个措施，有力地保障了“市场运作、独立运行、封闭管理”。
    建立容错机制，为进一步激发和保护党员干部干事创业活力。
    推动上级决策部署的高效率推进、高质量落实，建议省委、市政府针对开发区出台容错机制。坚持依法依规、严格程序、从严把握，实行一事一议，成立由纪检监察、组织人事、政法、安监、审计、环保、督查等相关部门（单位）组成的容错免责裁定委员会，负责受理容错免责申请、问题核实、免责认定等工作，以营造改革创新、敢于担当、积极履职的良好氛围。
        （作者：湖南省委党校教授）