地方应加快构建新时期区域发展战略

        第一，地方发展要有长期战略观。第二，制定地方发展思路要在秉持正确发展理念的前提下因地制宜。第三，要努力推动战略和政策有效落实。
    1月20日，国家统计局公布了2016年第4季度经济数据和2016年我国GDP初步核算结果。经济增长符合预期，结构数据也都没有出现短期大幅波动的情况，总体来看，缓中趋稳、稳中向好仍然是目前经济运行最主要的特征。
    展望2017年，我们既要关注经济运行，也要跳出具体数据来思考发展问题、明确发展思路。2017年最大的特征可以概括为“政治年”。从国际来看，这一年美、德、法、韩等国都将进行领导人换届。对于这些工业化国家的政治和政策变化可能带来的冲击不需要过度担心。一方面，这些国家的各方面制度已相对成熟，利益集团高度固化，领导人的个人色彩更多停留在公众的感官层面，在实际政策领域可发挥重大影响的空间其实十分有限。另一方面，从全球经济格局的长期走向来看，只要我们做好自己，中国崛起的势头已经是任何人都难以阻挡了，试图遏制这一趋势的所谓战略或者政策至多只会在短期内对我们的发展增加一些压力，在长期只会加速这一过程。
    因此，“政治年”我们的关注点仍应聚焦于自身发展。从国内来看，中央将在今年下半年召开党的十九大。十八大以来，新一届党中央对于我国经济发展阶段变化的战略判断，对于新时期指导国家发展的理念和思路，对于推动各领域体制机制改革的方向和主线，已经有了非常明确的认识并作出了系统性的部署。这是新一届中央领导集体经过几年时间思考和探索的成果，是我国今后一段时期发展必须坚持的总体指导和依据。
    “政治年”的另一大变化在于我国地方领导换届。从2016年下半年到2017年，地方也将迎来主要党政领导更换的高峰期，相对国外特别是一些发达国家而言，我国地方官员对于区域发展的影响其实要显著得多。新的地方主政者上任，通常都会制定新的发展思路，这里提出三点建议：第一，地方发展要有长期战略观。论语讲“人无远虑，必有近忧”，地方发展首先应该有系统性的长期战略思路，而后制定年度发展计划。以往那些发展势头较好的区域和城市，多数都有一套科学有效的发展战略作为指导，而当前转型较为顺利的区域和城市，大多都是为转型发展进行了长期的谋划、积蓄和推动。随着我国进入新的发展阶段，地方必须加快探索构建新的发展战略。第二，制定地方发展思路要在秉持正确发展理念的前提下因地制宜。先进地区的成功经验可以借鉴，但坚持问题导向、切实解决自身发展问题才是根本。2016年不少地方掀起特色小镇建设热潮，却不知浙江能够做好特色小镇有其特定发展环境和要素支撑，浙江真正值得借鉴的是如何结合自身条件探索出特色发展模式，而非特色小镇本身。第三，要努力推动战略和政策有效落实。新的地方领导上任，即便是好的发展思路，真正推行可能也会面临不少困难。习近平总书记讲“一分部署，九分落实”，地方要实现更好发展，不仅在于科学谋划，更重要的是要“撸起袖子加油干”。
        作者系国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副研究员