国资国企改革重组中政府的角色定位

    [摘 要] 国资国企改革重组本质上是企业行为，而不是政府行为。政府直接参与和干预国资国企改革重组必然导致市场行为扭曲和资源配置的低效率。在国资国企改革重组中，政府的主要职能是根据国有资本的战略定位和发展目标，分类推进国有企业改革重组和整合，健全国有企业管理体制、运行机制、管控模式和考评体系，通过推进分类定责、分类监管、分类考核，进一步提高国有资产监管效力，激发国有企业创新动力和自我约束力。
    [关键词] 国资国企；政府；改革重组；角色
    [中图分类号] D63 [文献标识码] A
    加快推进国资国企改革重组，目的是培育一批具有自主创新能力和核心竞争力的大型国有控股投资和运营公司，不断增强国有经济综合竞争力、提高国有资本运营效率、激发国有企业发展活力。正确认识政府在国资国企改革中的角色定位，发挥其维持秩序、创造条件、政策扶持等作用，是顺利推进改革重组的前提条件。
    一、国资国企改革重组本质上是国有企业的自主行为
    从一定意义上说，国资国企改革重组是国有企业出于自身改革发展的需要，着眼于提高资本运作效率、提升市场竞争力而自发自愿实施的一种经营战略的自主行为。一般来说，具有较高市场占有率和较强市场竞争力的国有企业，会考虑在资本市场上发行股票、债券或股权融资，通过实施并购重组或资产置换，实现企业规模的扩张或资产存量的扩张。因此，从资本形态来看，国资国企改革重组是一种同资本市场融资、国有企业规模化经营、资本化运营相联系的纯经济行为。从这个角度看，国资国企改革重组是国有企业自主自发的经济行为，而不是政府的行政行为。只有国有企业自身有这方面的客观需要，即并购重组都是出于双方自觉、自发的意愿，同时又具备并购重组运作的现实可行性，国资国企改革重组才会顺利推进。许多国有企业正是通过产权转让、资产整合或产权置换，优化了国有资产配置结构和布局，扩大了企业规模，形成了新的利润增长点，产品的市场占有率急剧扩大，核心竞争力不断增强。所以，国有企业是出于自身发展需要而推进自身改革、实施资产重组，纯粹由政府来推动难以达到改革重组的预期效果。
    在并购重组过程中，决策的权利、责任和信息是完全对称的，因而这种合并重组行为是富有成效的。在过去的国有资产重组中，由于对国有企业的改革是在国有资本的出资人制度尚未受到重视并加以确立的情况下进行的，政府主管部门既行使财产权，又行使行政权，如市场秩序的维护，政府部门往往行政性包办国有企业并购重组的具体事宜，以行政行为代替市场的评价筛选。然而，政府部门的行政评价并不能完全弥合市场的要求，存在明显的缺陷，因为政府与国有企业在判断问题的立场、目标上存在一定的差异。因此，对国有企业兼并重组中存在的简单地以强带弱、“拉郎配”等现象必须加以纠正。
    

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