国资国企改革重组中政府的角色定位

    （二）政府直接参与国资国企改革重组的缺陷
    政府部门出台国资国企改革重组的实施方案，推动改革重组的步伐是必要的。政府直接推动在国资国企改革重组中起到了重要的作用。但是，政府直接参与国资国企改革重组，并不能取得理想的效果。
    首先，政府推动国资国企改革重组的目标可能会出现偏差。以非经济目标代替经济目标，过于强调“优帮劣、强扶弱”的减负解困行为，通过劫富济贫的方式进行大规模的并购重组，或通过行政撮合“拉郎配”的方式组建大型的国有企业集团等，强制性地把劣势企业和亏损企业的人员、负债都压在具有竞争优势的国有企业身上，表面上国有企业资产增加了，规模扩张了，但实际上导致国资国企改革重组偏离利润最大化目标而出现严重的扭曲变形，国有企业经营困难的局面并没有根本改观。[1]
    其次，国资国企改革重组会受到条块分割体制的制约。由于受条块分割体制的制约，政府推动的国资国企改革重组难以超越部门、行业和地区的范围，也难以超越所有制的界限，要素重组、资产整合的空间非常有限。特别是大多数行业在授权改制后，更是出现单一的行业内部大规模并购重组的趋势，大型国有企业重组部门化、内部化、垄断化的倾向较为明显，并没有达到国资国企业改革重组预期的目的。
    再次，政府推动国资国企改革重组可能会付出较大的交易成本。由于缺乏有效的委托代理机制、激励和约束机制，使得国有企业不愿意、也无力承担由国资国企改革重组，尤其是自我收缩或扩张带来的风险。也就是说，国资国企改革重组如果不是处于市场第一线的国有企业的自觉自发自愿行为，而是由政府部门通过行政手段来推动，就很可能增加改革重组的成本。从一定意义上说，国资国企改革重组在体制上的障碍，是整个国有企业公司制股份制改造没有完全到位的伴生物，也反映了国有资产管理体制深层次的矛盾。[2]只要国资国企改革重组的任务没有完成，改革重组的动力源泉和结构问题没有得到根本解决，就不会收到理想的效益。
    三、政府在国资国企改革重组中应发挥应有的作用
    在当前经济转轨转型和供给侧结构性改革的背景下，要顺利推进国资国企改革重组，完全脱离政府的行政范围，单纯依靠市场的自发力量来推动，还是不现实的。但政府也不能对此大包大揽，利用其出资者的身份强制性地搞所谓的“拉郎配”，这样做的结果只能是质量不高，运行效率低下，形成内耗。政府对国资国企改革重组也不可能一竿子插到底，国有企业还得靠自己的力量，整合内部资源，面向市场转换经营机制，完善法人治理结构，形成有效的激励机制和约束机制，提升核心竞争力和资本运营效率。[3]
    

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] 下一页