国资国企改革重组中政府的角色定位

    从总体上看，我国大多数的国资国企改革重组还是一种政府行为，是在政府的组织实施和行政干预下推动的。例如，国家为了解决国有企业减负扭亏的问题，对策之一是利用多种方式帮助国有企业增资减债，降低融资成本，增强造血能力。增加的资金，除了国家计划安排冲销银行呆坏准备金外，就是增发股票或债券。国家在给予国有企业许多优惠条件的同时，还要求优势企业帮助劣势企业扭亏，将大量的优良资产注入经营困难、效益不佳的企业，帮助其解困增效。但是，从目前情况看，受总体经济大环境的影响，绝大多数国有企业的经营状况不容乐观，所面临的主要问题是生存而非发展。让这些经营困难、产品没有销路、效益下滑的国有企业减负解困、到证券市场融资，无疑是将国有企业过去“吃银行”转变为“吃社会”，即在资本市场上圈钱，必须导致社会成本的增加和社会效用的损失。
    在国资国企改革重组中，明显的政府救市行为还表现为“拉郎配”。对于个别的国有企业，政府可以搞“拉郎配”，但对于绝大多数的国有企业，政府不可能有那样大的能力和实力。国资国企改革重组的目的是转换企业经营机制，完善法人治理结构，形成有效的激励和约束机制，增强企业发展活力。如果国有资产布局结构没有得到优化，国有资产没有得到有效整合，资产运营效率没有提高，市场份额和收益就不会增加。通过关联交易取得效益并不是国资国企改革重组的方向，这是否应该得到政府的资金支持和政策扶持，的确是一个值得探讨的问题。更进一步说，靠关联交易，即非市场化的不等价交易实现扭亏，甚至实现盈利，实际上违背了市场经济规律。
    二、政府直接参与国资国企改革重组的优势和缺陷
    （一）政府直接参与国资国企改革重组的优势
    随着新一轮国资国企改革重组序幕的拉开，各级政府都纷纷出台了改革重组的实施方案。国资国企改革重组既要提振经济发展活力，还要避免20世纪90年代国企改革中的问题重演，即国有资产流失和大量人员下岗。而政府直接参与国资国企改革重组，可以在一定程度上解决这两大问题。一方面，政府在推进国资国企改革重组的过程中，通过切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督，严格责任追究，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，从而确保国有资产保值增值。将防止国有资产流失作为国企改革中不可触碰的一条红线，在政策上做出明确规定，尤其是在容易造成国有资产流失的灰色地带，把标准以及底线划定明确，使得国资国企改革重组在规定的轨道上运行，最大限度上保证国有资产的安全性与国资国企改革重组的有序性。另一方面，政府在推进国资国企改革重组的过程中，坚持循序渐进，对于特定国有企业的处理提供一定的时间缓冲期，为下岗员工再就业提供充足时间。同时，通过加强政府与国有企业、员工之间的互动，为失业员工提供更多职业培训与就业指导的机会，从而降低国有企业职工下岗的压力，维护社会和谐稳定。因此，在国资国企改革重组中，应坚持“市场运作、政府推动、企业主体、依法重组”的原则。
    

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