区域经济发展要统筹协调新资源配置

    第二，要把三大战略和四大板块转化为区域政策设计的战略指引，要沿着三大战略、四大板块设定的目标来寻找各个区域的战略目标，与主体功能区规划确定的四大功能形成从起点到目标的对应，据此设计区域政策。
    第三，要把以资源环境承载力为基础的生态文明建设放在区域政策的重要位置。为担负不同主体功能的地区清晰明确的发展导向，同时辅之以必要的配套政策，以保证这些区域能够顺利实现预定的目标。如对资源环境超载地区的限制性政策和惩戒措施、未超载地区及超载情况缓解地区的激励性政策等。最近，中央严肃处理了祁连山生态破坏问题，对地方政府具有很强烈的警醒和教育作用。在地方政府真抓实干的同时，各类补偿政策也应及时足额到位，否则，困难地区的主体功能目标是难以保障的。
    最后，对于区域政策设计，关键是聚焦两端。一是聚焦发展状况良好、在全国经济发展中担负支撑大盘主要功能的经济核心区，也就是我们的精华地区。对这类地区，要给予更多的关心支持、创造更加宽松的环境、营造更大的创新空间为核心来设计区域政策。二是聚焦另一端的困难地区，包括革命老区、少数民族地区、边境地区、贫困地区和资源枯竭地区、生态脆弱地区等多种类型，特别是像11个集中连片三区三州深度贫困地区，应当作为区域政策的重要对象。三区三州人口占不到全国的2%，而贫困人口占全国总量的8%，贫困发生率是全国的3.7倍。如果没有针对性的区域政策供给，必然会影响全面小康的进程。“十三五”规划纲要提出的要素有序自由流动、主体功能约束有效，主要是在宏观上面向所有区域的协调发展政策取向，而后面两条，基本公共服务均等化主要是困难地区的诉求，而经济核心地区的区域政策，则要更多考虑资源环境的可承载能力。
        记者 金辉 北京报道

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