振兴县域经济的思考与对策

    县域经济作为县级行政区划范围内多种经济活动交织而成的、功能完备的综合性经济体系，在国民经济中占有重要地位。截至2016年，全国县域GDP已占全国总量的一半，成为经济新常态下支撑国民经济发展的重要力量。与全国相比，安徽县域经济起步较晚，GDP总量占比低于全国近8个百分点。 2015年，省委、省政府出台“4105行动计划”，提出实施县域经济振兴工程并出台具体实施方案。 2016年4月，“加快发展县域经济”被纳入省“十三五”规划纲要。今年4月、7月，在全省实施“五大发展行动计划”调度会上，省委、省政府又进一步强调“大力实施县域经济振兴发展工程，加快打造五大发展县域版和县域经济升级版”“加快推进县域创新驱动发展”。面对形势压力与发展要求，如何精准施策，振兴安徽县域经济，是一项亟待破解的重要课题。
    安徽县域转型发展处于爬坡过坎关键阶段
    近年来，安徽县域经济运行总体平稳，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步推进，成效初显。一是工业转型升级取得新突破。继太和现代医药、宁国核心基础零部件之后，濉溪铝基高端金属材料、霍山高端装备基础零部件入选第二批省战略性新兴产业集聚发展基地。二是“三农”建设取得新进展。农业现代化不断提升，农村一二三产业融合发展、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体资产股份合作制改革等试点工作基本完成。三是服务业加快发展取得新成效。县级电子商务公共服务中心与县级电子商务物流配送中心全面建设；先后两批共15个县域入选国家全域旅游示范区。尽管取得这些成绩，但因受宏观环境等因素影响，县域经济下行压力依然较大。从发展态势来看，安徽县域转型发展正处于爬坡过坎的关键阶段，县域经济发展还有许多薄弱环节需要强化：
    一是增长潜力有待进一步发掘。近年来，安徽多数县把工业强县作为发展战略，但以资源型和低端产业为主，尽管带来产值的增加，但由于环境成本高，技术含量低，对宏观环境的敏感性强，对创新型和技术型的产业敏感性较弱，县域经济总量占全省的比重出现波动。今年1月至6月，全省61个县实现生产总值5666.7亿元，占全省GDP的比重为44.8%，而该比值2015年为49%，2016年为48.1%。
    二是产业结构有待进一步优化。安徽县域产业结构中，一产所占比重远远高于全国平均水平，二产所占比重与全国平均水平的差距虽然有所缩小，但增幅低于全国平均水平，三产所占比重低位徘徊，低于全国和中部地区的平均水平。
    三是要素支撑有待进一步加强。银行“贷款难”和企业“难贷款”矛盾突出。财政保障能力不足，土地指标紧缺，人才、技术等相对缺乏。
    四是协调发展有待进一步提升。从安徽县域经济的总量和竞争力来看，依托于合肥经济圈、皖江城市带、沿淮城市群等大城市辐射带动的县域明显高于缺乏大城市带动的皖北、大别山、皖南等县域。县域间发展水平差异不利于县域经济协调发展，也影响全省经济的整体发展水平。
    

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