新型小城镇与产业集聚耦合创新管理研究——以浙江为例

    摘要：新型小城镇建设与特色产业集聚的耦合创新发展是浙江新型小城镇创新发展的主要模式。文章总结了浙江新型小城镇与产业集聚的生产—生活—生态空间耦合创新、地理—网络—社会空间耦合创新、规模—结构—制度耦合创新和产业—文化—旅游耦合创新的四大机制。最后，提出了坚持以市场机制主导、坚持多维空间发展、坚持以产业为基础和坚持以人为核心的浙江新型小城镇与产业集聚进一步耦合创新发展管理对策。
    关键词：新型小城镇/产业集聚/耦合创新/浙江
    作者简介：刘斯敖，浙江科技学院经济与管理学院副教授，博士，主要从事区域经济与城市经济研究，浙江 杭州 310023；张学文，浙江科技学院土木与建筑工程学院讲师，主要从事城镇化、城乡规划设计研究，浙江 杭州 310023
    基金项目：国家社会科学基金项目“新常态下长三角城市群中新型小城镇创新发展研究”(15BJY039)；教育部人文社会科学基金项目“新型专业镇可持续发展机制研究”(13YJA790071)
      一、前言
    新型小城镇建设是我国新型城镇化战略的重要目标，新型小城镇与产业集聚耦合创新发展是实现这一目标的重要路径。我国小城镇与产业集聚的耦合发展路径起源主要有两种：一是通过农村工业化或专业市场形成专业化集群，推动市场化和城镇化发展，如温州与义乌模式[1-2]；二是通过引进外资，形成大批“三来一补”企业逐步形成了外向型经济的专业镇，如珠三角模式[3]。这种以民间自发或外来投资与创业为主推动的小城镇与产业集聚耦合创新发展模式，在农村工业化和城镇化初期摆脱了计划经济体制羁绊而获得制度创新优势快速成长，但也引发了如产业低端化、产业拥挤、环境污染、土地资源紧张等一系列问题，尤其是在我国人口红利消失和外部环境变化后，小城镇发展开始面临许多困境。探索新型小城镇与产业集聚的良性耦合创新发展之路，成为破解这一困境的关键路径。
    新型小城镇与产业集聚的耦合创新发展是浙江区域创新发展的重要模式。根据中央新型城镇化战略方针，浙江省先后出台了关于中心镇培育、小城市培育试点和特色小镇建设的系列小城镇创新发展政策与措施，学者们对此进行了相应的理论研究。不同发展阶段新型城镇化与产业集聚耦合演进的模式不同[4]，在中心镇建设基础上，浙江推出了小城市培育试点，促进较大的中心镇向现代新型小城市发展，而完善的空间规划、小城镇产业集群与小城镇的良性互动是实现从“镇”到“市”的发展路径[5]。随着特色小镇建设成为浙江新型城镇化建设的重要战略手段，学者们对特色小镇的内涵、发展定位、产业空间组织形式、要素集聚创新功能、政府的公共政策供给等进行了深入探讨与研究[6-9]。浙江小城镇的快速发展也引起了一些学者对浙江新型城镇化发展模式进行反思，认为小城镇的发展应该从“以产业筑城”单维度发展和“以产业和功能筑城”双维度发展转到“以人为核心”的多维度发展[10-11]。同时，现有的研究在互联网和新常态对新型小城镇的创新发展方面还相对不足，新型小城镇与产业集聚的耦合机制、创新路径等研究还有待深入。
    

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