新型小城镇与产业集聚耦合创新管理研究——以浙江为例

    1.坚持市场机制主导的耦合创新管理。在新型小城镇的发展过程中，要坚持市场机制主导与政府政策引导的耦合创新发展理念。产业集聚与创新发展和城镇化有其内在的运动发展规律。企业家的选择与资本逻辑以市场为基础。城镇人口的流动与集中也是基于市场机制追求自身利益最大化的选择，生产创造的就业引力、城镇空间布局和良好生态带来的生活舒适度、城镇制度与文化带给居民的认可度与归属感都是理性选择的重要参数，政府的引导性政策和小城镇的基础设施建设也是构成企业家和居民选择的重要参数。分析市场机制中影响新型小城镇发展的主要因素，加强市场机制主导与政府政策引导的耦合创新，提升新型小城镇与产业集聚的耦合创新发展水平，形成良性循环发展，是浙江新型小城镇创新发展的重要途径。
    2.坚持多维空间的耦合创新管理。空间创新发展是新型小城镇建设发展的重要内容与表现形式，新型小城镇空间创新是地理空间、网络空间与社会空间多维空间的耦合创新。首先，通过科学的规划地理空间发展，合理布局生产空间、生活空间和生态空间，既能促进小城镇产城融合发展，又能促进生态环境保护和建设宜居小城，实现生产—生活—生态空间的耦合发展。同时，打造互联网小镇，加快小城镇信息化和网络化建设，实现生产管理、市场营销、政府政务、社会治理和公共服务等互联网化，创新小城镇的实体市场与网络市场，对外能够将小城镇有效连接到国内外市场网络体系，对内实现智慧政务、智慧社区、智慧医疗、智慧养老等互联网管理与服务。此外，实现以血缘、亲缘、地缘的本地社会关系网络与大量新城镇人口构成的社会关系网络的融合创新，促进不同社会阶层的和谐共生发展。加快地理—网络—社会空间三者之间耦合创新，促进新型小城镇的实体空间、虚拟空间与社会治理空间的融合创新，推动新型小城镇的生态化、网络化和国际化发展。
    3.坚持以产业为基础的耦合创新管理。产业发展是城镇兴衰的基础，产业集聚创造了就业岗位，从而吸引人口集中和城镇化发展，而产业一旦衰败，人口必然离去，去寻找产业发展更好、就业机会更多的城镇。所以，加快小城镇的产业创新是新型小城镇发展的经济基础，对历史传承下来的经典产业要合理地加以保护，继承经典产业历史文化的核心精髓，创新生产的技艺与营销的方式；对特色的传统产业，要加快转型升级，淘汰落后产能，建立现代化、智能化生产方式和市场营销网络；对新兴的高新技术产业，要大力推进发展，提升产业集聚创新水平。不同类型的新型小城镇产业创新路径不同，工业型的小城镇应该追求小而精的特色产业集聚，市场型的小城镇要加快市场的转型升级，通过实体市场与网络市场的融合创新创造出有世界影响力的市场网络节点，生态旅游型的小城镇要继续保护好青山绿水和传统历史文化。此外，新型小城镇应从城市群网络结构分工与协作的视角规划产业发展，对位于城市群中和大城市周围的小城镇，要充分利用地理优势分担大城市的部分功能，承接相应的产业转移；对远离大中城市的小城镇，则充分利用城镇综合性功能集聚农村人口。
    4.坚持以人为核心的多维耦合创新管理。新型小城镇发展的核心是人的创新发展，新型城镇化过程是人的生产、生活方式创新改变的过程，需要产业发展、空间创新、社会治理和人文生态等多维耦合创新来共同实现。产业集聚和城镇化空间耦合联动发展是浙江小城镇和中心镇发展的主要路径，这种以“以产业筑城”为主的城镇化集聚了大量产业工人，但产业工人的身份与生活方式并没有完全融入城镇；新型小城市培育试点创新了许多政策，完善了试点镇的许多空间功能和社会功能，吸引周边农民和外来人口落户小城镇，实现了“以产业和功能筑城”双维发展。但以人为核心的城镇化不仅是硬环境的城镇化，更是软环境的城镇化。加快小城镇的户籍、教育、医疗、社会保险等制度改革，加强外来人口的公共治理、公共服务与公共参与，加强小城镇的文化建设，增强外来人口的融入度。此外，新型小城镇应该积极应对人口老龄化对社会结构、产业结构的影响，创新人才政策，吸引高层次的技术、管理、营销等人才，为互联网小镇发展提供相应人才支持。
    ①诸暨大唐袜艺小镇以特色促转型，来源：浙江省发改委城乡体改处，2016-06-29.www.zjdpc.gov.cn/art/2016/6/29/art_112-1711069.html
        （原文刊于《浙江工商大学学报》(杭州)2017年第1期）
    

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