新型小城镇与产业集聚耦合创新管理研究——以浙江为例

    3.规模—结构—制度耦合创新机制。浙江新型小城镇创新发展是规模、结构与制度的耦合创新过程。浙江中心新型小城市培育和特色小镇的规划建设，对人口、产业、空间的规模与结构都有一个合理的规划与控制，确保三者之间良性耦合创新发展。产业集聚规模是小城镇人口集聚与空间规模扩张的基础，没有产业发展创造相应的就业岗位，小城镇人口过度集聚将导致小城镇陷入普遍性失业和贫困等系列性社会问题，从而失去活力，导致人口向外迁徙。但是，产业集聚与人口集聚也必须以小城镇空间承载力为基础，过度的产业集聚将引发空间集聚拥挤和劳动力供给不足，以及社会资源的紧张和生态环境恶化等问题。小城镇产业结构的转型升级需要相应的教育结构与技能结构的人才支撑。如智能化的生产需要相应的高技能人才，电商发展需要熟练掌握计算机与互联网知识、熟悉网络市场心理的年轻的高文化水平的创业人才。例如余杭的梦想小镇重点鼓励和支持“泛大学生”群体创办电子商务、软件设计、大数据、云计算、动漫设计等互联网相关领域企业，天使小镇则重点培育和发展科技金融、互联网金融、集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构等金融产业。所以，相应的人才结构、产业结构与空间结构必须紧密耦合，才能创新发展。
    人口、产业、空间规模与结构的耦合创新需要相应的制度创新支撑。浙江在小城市培育和特色小镇规划定位上，努力打造“小政府、大服务”，明确了产业发展定位和小城镇的合理人口总体规模，从而确定相应的空间规模，制定相应的小城镇人口、产业与空间发展规划与政策，在户籍、土地、资金、人才、财政税收、政府管理等方面给予相应的支持与改革，通过正式制度保障来确保规划实施与实现。通过规模、结构与制度的耦合创新，推动新型小城镇与产业集聚的螺旋式的良性循环发展。
    4.产业—文化—旅游耦合创新机制。产业、文化、旅游耦合创新发展是新型小城镇可持续发展的重要途径之一。许多小城镇特色产业发展具有悠久的历史传承和深厚的文化底蕴，并形成独特的产业文化，成为产业创新的动力之源与精神升华。产业文化是以产业为基础展现出与之相关的物质、行为、制度、精神等方面的文化现象，存在于产业的物质器物、景观及非物质的价值观念、宗教、信仰、风俗、风范、语言与文字等。产业文化受地方文化长时间的影响而成，不同产业、区域、居民和风俗等影响不同，形成的产业文化也不同，融合当地山水文化和人文气息，形成独特的地域文化，构成小城镇特色的旅游资源。
    小城镇特色产业的发展，既有传承于历史的产业技能与地域文化，如龙泉的青瓷、青田的石雕、南浔善琏的湖笔等，千年特色技艺与文化的传承，形成当地独特的历史经典产业；也有改革开放后民间自发探索发展集聚而成的特色产业，如嘉善大云镇的歌斐颂巧克力小镇、海宁的皮革小镇等，还有“互联网+”下全新的规划与创新，如余杭区的梦想小镇、西湖区的云栖小镇等。产业、文化、旅游的耦合创新，有效实现了小城镇的传承、创新与发展。
    三、进一步耦合创新的管理对策
    在政府引导和市场主导机制下，浙江从中心镇培育、小城市培育试点再到特色小镇建设的历程中，涌现出一批综合实力较强、有特色的新型小城镇。在这过程中，新型城镇化建设与产业集聚耦合创新成为许多小城镇发展的主动力。一些具有较好工业基础的小城镇，通过产业转型升级与新型城镇化耦合联动发展，建成了宜居宜业的新型小城镇；但有一些产业基础薄弱和区位较差的小城镇则一时难以形成良性循环推动城镇的创新发展。因此，要进一步推动新型小城镇与产业集聚的耦合创新发展管理，需要采取如下措施：
    

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