基于自然灾害的应急物流快速救援问题研究

    3 应急物流快速救援存在的问题
    3.1 应急资源的存储稀缺和分布不均衡
    自然灾害发生的不确定性，物资储备(代储)点分布不均衡[6](大部分分布在东部和中部，西部很少)，使得发生自然灾害地区不一定有国家的应急储备库，应急物资平时的存储容量较小、种类较少、主体权限不明、管理环节繁复[7]，忽视动员个人、家庭、乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍等大众储备力量[8]，这一系列问题就使得众多灾民对食物、饮用水、药品、人力、运输工具、基础设施等救援物资的需求很难在短时间内得到满足，如2003年的新疆伽师地震，周边没有国家应急物资存储点，当地应急物资存储也没有，民政部不得不紧急从遥远的武汉储备点调运救灾帐篷入疆，6000顶帐篷经过5000km铁路跋涉抵达灾区时，离灾情发生已经过去了5天时间[9]。灾害发生后时间成为最宝贵的资源，外部救援时间越快，“黑箱”和“灰箱”时间越短，灾区人员存活率越高。因此，应急物资的合理储备[10]是快速救援的前提。
    3.2 应急物资的调配和配送方式不合理
    我国已经建立了灾情速报规定，如地震按照1、2、6、6、6、…小时的间隔向中国地震局报告或传真动态信息，自然灾害信息的上报到救援需要一定时间的间隔。发生灾害后，申请使用储备物资需由受灾地区的省级民政部门向民政部提出申请，民政部审核同意后向代储单位发出调拨通知，申请单位负责储备物资的接收发放以及回收运回代储单位的工作，调运所发生的省际间运费由申请单位承担，这也需要很长的时间。
    我国目前物资的调配方式包括配送中心直接配送到需求点；后方救援物资(国家储备或捐赠的救援物资)直接配送到需求点；后方救援物资经配送中心中转到需求点，这使得后方救援物资很难在短时间之内到达灾区。因此，应急物资的配送是快速救援的关键。
    3.3 缺乏多信息融合分析技术
    对自然灾害的发生缺乏预测分析，灾害发生后由于通信设施的破坏，造成通信网络不畅，对灾害变化趋势、环境破坏程度、受灾范围、灾民人数等难以准确判断，对灾区物资需求的种类和数量难以确定。单一的自然灾害监测技术，难以针对不同灾害程度进行灵活监测通信组网，缺乏多平台融合技术、灾害模型大数据分析技术、智能化预测技术等，造成自然灾害发生后，信息传递的不及时性和信息的不准确性，使应急机构无法及时准确掌握自然灾害的详细资料，影响准确及时的快速救援。
    3.4 协调指挥困难
    自然灾害发生后，我国通常根据灾情的级别成立临时指挥部，这些救援小组人员都是从各个单位临时抽调的，在较为无序的状态下组织自然灾害的应急，包括应急物资的调配[11]、采购、运输、分配、配送等多环节工作。由于通信网络的缺失，中央和地方的信息沟通不畅，现场缺乏有效的指挥调度，容易造成指挥混乱、救援不及时等问题。物资分布在全国不同地区，不同的部门，物资的调配需要协调的地区、部门和单位众多，造成沟通效率低下，很难实现快速救援。我国对于自然灾害的应急大多数是以军队和政府力量为主，民间的救援尚未得到充分的利用，缺乏专业化和统一管理。
    

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