利益相关者视角的科技镇长团运行机制研究

    3科技镇长团政策运行中利益相关者诉求
    3.1 核心利益相关者的诉求
    3.1.1派出者诉求 ①角色兼容诉求，作为派出者的教授、博士具有科技镇长与科研工作者的双重身份，一方面要承担高校的科研创新任务，具体表现在论文与课题的硬性指标上，另一方面要完成科技镇长的职责。当前的考评机制决定了科研工作者不能因为从事产学研活动以及承担横向课题，就能在职称晋升与考评、学位获得上进行标准放松。在实践操作中，各派出高校及科研院所的考评政策可能有所不同，但无论如何，科研任务承担者角色与科研镇长角色的共存使派出者产生一定的矛盾性，因此，解决角色矛盾是派出者的第一大诉求；②权力利益诉求，与严格意义上的镇长不同，科技副镇长工作职责是调查、问题诊断、意见提出与引入外援，缺乏行政命令职能，导致知识型决策向现实操作转变的困难；③经济利益诉求。与以往的产学研合作机制相同，服务者总是存在机会成本的问题，其向驻地企业所提供的技术支持与人脉资源属于智力与社会网络资本，要求一定的经济回报，尽管科技镇长制并非商业化运作，但资本的逐利本性要求派出者的支持获得相应的利润与股份。
    3.1.2受助企业（组织）诉求 ①对关键性技术突破的诉求，相比于资金、劳动力，资源与技术约束是地方科技项目建设的主要瓶颈，在产业布局甚至企业生产安排时成为难以逾越的障碍，所以针对关键性技术的需求成为受益者第一大诉求，例如浙江长兴县画溪街道在打造新能源特色小镇过程中，智能微电网项目的一大障碍就是地方能源结构单一，不满足 “多能互补”的国家标准，需要能源技术人才进行智力供给进行这一难题的解决；②对新发展思想、新产品理念的追求，驻地企业有着向同行业内标杆企业看齐的意愿，但在操作的理念、工具性探索能力上存在先天性缺陷，因此它们有着借力科技镇长团打造自身创新平台的内在动力，将新思想、新产品、新管理模式融汇入发展历程，在“互联网+”时代，传统工商企业迫切需要得到外部互联网化转型服务与电信网络部门为其提供个性化的网络接入服务。
    3.2 一般利益相关者诉求
    3.2.1派出机构诉求 高校作为集教学-科研功能为一体的部门，本身也承担者重要的社会功能，一方面，通过本校老师及博士的派出，可以为从外部支持角度形成一定的社会影响，尤其是在科技镇长团驻地的影响，不仅有利于社会知名度的提高，还可以在获取优质生源及解决本校毕业生就业方面取得优势。另一方面，在“破除论文与项目导向评价体制、废除学术功利”的呼声下，已有不少高校管理者准备从科研机制创新入手进行改革，而科技镇长制显然为其提供了良好的契机，由派出者作为“粘合剂”实现派出高校与驻地（企业）的合作，能够将“束之高阁”又颇具价值的内部成果顺利进行转化，从社会运用价值层面带动科研评价机制的优化。对于国企而言，在大力推进“扩大民间投资领域、支持民企企业参与国企改革”的大背景下，利用科技镇长制的实施构建与地方小微企业及民企企业的联系，以吸纳更多的外界资金来助推国有企业混合所有制改革，同时也根据派出人员反馈的意见，对意向企业或地区进行甄别筛选，以形成最有利的合作态势。
    3.2.2驻地政府诉求 经济总量与人民生活水平的提升状况、区域就业形势、环境保护状况与资源利用效率、产业结构合理性是新常态下地方政府的最主要政绩衡量标准，对于大多数欠发达地区而言，多目标兼容的达成往往存在着很多困难，人才资源与自然资源的匮乏、辖区内企业创新动力与水平的不足是先天性短板，地方政府在实现经济增长、解决就业、环境保护、产业结构调整之间的协调上存在着矛盾，因此，加快科技与人才要素在地区产业中的比重，真正意义上达到创新驱动的目标，是实现多目标兼容的主要途径，也是对科技镇长政策的关键诉求。
    3.2.3受助企业（组织）人员诉求 驻地企业人员，尤其是技术人员，有着获得职业生涯突破的内在诉求，不少理论研究证实，企业员工具有强烈的自我效能感，能力与发展精神上的帮助相比于单纯的物质激励，更能够提升其进行自我学习的动力与忠诚感。科技镇长团的实施，为企业顺利构建学习型组织保驾护航，并积极通过业务人员派遣学习、交流学习等形式，为企业有志人员的创新能力、创新动机与自我效能感的提高提供坚实支持。
    3.3衍生利益相关者的诉求
    3.3.1第三方合作者的诉求 姜国峰（2016）认为研究型大学参与产学研协同创新存在着四大困境：①高校与企业间的信息不对称，引发主体矛盾和威胁产学研协同创新基础；②知识产权保护机制的不完善和主体权利契约、义务的不明晰导致的分配不公；③高校的成果利益观与企业的经济利益观的矛盾对联盟可持续性的威胁；④高校对政府支持的依赖性强，而对企业的依赖性弱[7]。由此，可以看出，在科技镇长团所粘合成的校企联盟及技术创新联盟中，包括高校、国企、科研院所在内的被促成第三方合作者，有着四大诉求：①驻地信息公开透明，以降低合作交易成本；②合理界定知识产权成果分配和权利归属；③实现校企利益观的契合，以满足高校本身对论文、专利、基金课题的客观追求；④政府支持，尤其是在进行关键技术、共性技术以及前瞻性技术项目合作中专项基金支持。
    3.3.2被引进人才的诉求 根据马斯洛需求理论，被引进人才的诉求可归纳为价格诉求（能以货币进行计量的工资薪酬、住房福利、交通支持）、成就因素（施展能力的机会、接受再教育的机会、晋升的可能性）、心理因素（良好的人际关系、工作的被支持程度、为他人的包容性程度）等。通过科技成长团的连接，被引人才能够大大降低对驻地的识别成本，体现在：其拥有的专业技能是否为驻地所需、驻地对其所学专业在区域创新中的重要性认知、相比于其他区域，驻地能够给予他们哪些更为优良的支持以最大化发挥他们的价值，更重要的是，较传统的人才引进模式而言，科技镇长团成员本身也属于科研工作者，其价值取向、成长愿景与被引进人才存在着很强的共性，对于被引进人才的诉求有着很好的理解，极大降低了驻地与被引进人才间的信息不对称。
    

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