中国能源扶贫40年及效果评价

      
    4. 未来能源扶贫政策的着力点
    中国农村进一步通过能源扶贫，促进农村发展的空间还很大[13]。下一阶段，能源扶贫政策应以提高用能综合水平为方向，构建清洁低碳、可靠、高效的能源体系，继续推进光伏精准扶贫工程，探索建立能源扶贫的长效机制。
    一是推进新能源与精准扶贫的有机契合，构建利益分配持续稳定机制。提高贫困地区新能源可及性和新能源占能源消费的比例。拓展可再生能源与产业融合的渠道，带动贫困地区经济可持续发展。在增加扶贫投资的同时，精准项目瞄准贫困人口，提高扶贫投资的针对性和效果[14]；认真落实国务院制定的《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办发〔2017〕61号），坚持“政府引导、企业为主、市场运作”，积极探索多元的能源扶贫利益分配机制，切实建立贫困人口稳定、持续获利机制。
    二是拓展能源扶贫参与主体多元化渠道。探索在税收、土地、用水用电等方面，给予优惠政策，吸引更多社会资金参与新能源项目建设，减轻政府单方面扶贫带来的资金压力。
    三是处理好公平和效率的关系。新能源产业扶贫的对象是贫困户，对于这部分群体应给予特殊和优先照顾，但要避免贫困群体产生不劳而获、坐享其成的思想。因此，新能源产业扶贫应重点放在提升贫困户脱贫能力上[10]，通过为贫困户多提供就业岗位和帮扶资金，维护社会公平和市场秩序。
    参考文献
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    （作者简介：马翠萍系中国社会科学院农村发展研究所副研究员；史丹系中国社会科学院工业经济研究所所长）

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