中国社科院经济研究所所长高培勇：发展新阶段应创新宏观调控体系

        “当前供给侧结构性改革的根本途径应放在改革上面。通过改革的办法突破体制机制性障碍，以推进各种基础性的改革为供给侧结构性改革创造条件。” ——高培勇
    中国社会科学院学部委员、经济研究所所长高培勇日前在参加中国社会科学院财经战略研究院和河北大学主办的“财经战略年会2017”时表示，在中国经济发展已进入新时代的背景下，一个以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线、适应经济发展新常态的宏观调控体系已初步确立。宏观调控体系已经发生并正在经历一系列前所未有的重大变化，包括分析视角的变化，发展理念的变化，政策主线的变化，施策机制途径的变化。具体到财政政策方面，他认为，积极的财政政策中的“积极”并不代表要加大财政扩张的力度，而是要转到提升经济发展质量和效益上来。
    新时代宏观调控体系发生四方面变化
    前不久结束的中央经济工作会议首次正式提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想。高培勇认为，这个经济思想最核心的要义就是党和国家领导经济工作的理念、思想和战略的重大调整。党和国家领导经济工作的核心线索是宏观调控。中央经济工作会议在讲到宏观调控的时候有两个提法，一是坚持适应我国经济主要矛盾变化完善宏观调控；二是推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
    高培勇表示，当我们谈到新时代，高质量发展，建设现代化经济体系的时候会发现，十九大报告和中央经济工作会议并没有正面给出新时代宏观调控的核心定义，但是在报告的字里行间渗透着一种精神，那就是和社会主要矛盾变化联系在一起。中央经济工作会议就提出紧扣主要矛盾的变化布局宏观调控政策。
    在高培勇看来，与以往相比，新时代的宏观调控环境有很大的不同，一个以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线、适应经济发展新常态的宏观调控体系已初步确立。与此同时，宏观调控布局上也有新特点。比如，当人们谈到经济发展新常态的时候，一定是区别于旧常态，谈到新发展理念的时候，一定是区别于旧的发展理念，谈到供给侧结构性改革的时候一定是区别于需求管理政策。按照这样的视野往下延伸，在新时代的背景下，宏观调控体系已经发生并正在经历一系列前所未有的重大变化，主要体现在四个方面。
    第一个变化是分析视角的变化。对于该如何看待经济形势，从十八大以来经历了一个极其深刻的变化过程。以往我们讨论经济形势的时候，总是认为经济是周期性波动式向前发展的，不是处于高涨时期，就是处于衰退时期，因为当时所采用的分析视角，要么是周期性要素，要么是总量性因素，人们会把它理解为供求总量平衡当中的一个总量性因素的变化。
    进入新时代，经济发展进入新阶段，概括宏观经济面对的突出矛盾和问题的时候，中央认为，现在出现问题的根源是重大的结构性失衡所导致的经济循环不畅，主要是供给侧问题，结构性问题。经济形势分析的聚焦点自然要转到以产业结构失衡、区域发展失衡等为代表的一系列重大结构性失衡上。这就与以前分析问题的视角有了很大不同，第一是站在供给侧角度，第二是从结构性角度分析问题。
    第二个变化是发展理念的变化。过去讲经济发展理念，一定是围绕着经济增长速度和规模来阐发，自然是以GDP至上，以GDP论英雄。中央提出的创新、协调、开放、共享、绿色五大发展理念，表面上是一个个抽象的概念，但是往下延伸落到实际层面是有具体的经济发展目标的，这个具体目标在十九大报告和中央经济工作会议上被归结为“四个更”：实现更高质量，更有效率，更加公平，更可持续的发展。再抽象一点就是由高速增长阶段进入到高质量发展阶段，高质量发展将是今后一个使用频率非常高的词汇。换言之，GDP增速不再是评价经济形势和经济工作的唯一标尺，为短期经济增长而实行刺激政策便不再是优先选项。
    第三个变化是政策主线的变化。以往宏观调控的政策主线首先是紧盯需求侧，关注需求总量，然后采取“对冲性”逆向调节。当我们认为经济处于衰退的时候，就会认为是总需求不足，着眼于扩大需求，通过增加需求进行对冲；当我们认为经济处于通货膨胀的时候，就会认为是总需求过高了，着眼于压缩需求。不管怎样，最后追求的都是一种短期的经济稳定，而不是长期平衡。而今天谈到宏观经济政策主线的时候，用的不是需求管理而是供给侧结构性改革，立足从供给侧看问题，紧盯经济结构调整而非总量调节。它瞄准的是提高供给质量，优化供给结构。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，才是重心所在。
    第四个变化是施策机制和途径的变化。以往我们把宏观经济政策定义为政策，认为是一种政策层面的调节。政策层面调节区别于改革最大的不同点是，它主要瞄准的是短期的安排，而非长期的制度调整。政策安排的突出特点是短期的，临时性的措施，针对性的逆向调节，今天出现什么问题解决什么问题，治标而不治本，如此操作，无须牵动体制机制，在政策层面即可以完成。当前在谈到供给侧结构性改革的时候，它的根本途径应放在改革上面。通过改革的办法突破体制机制性障碍，以推进各种基础性的改革为供给侧结构性改革创造条件，这是供给侧结构性改革区别于以往的需求管理的一个主要方面。
    

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