加快碳汇市场建设打造美丽中国

    碳汇是指通过植树造林、种草、种植农作物、保护湿地等，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少温室气体浓度的活动或机制。产生碳汇的方式主要有森林碳汇、草地碳汇、耕地碳汇、湿地碳汇、海洋碳汇等。如增加森林碳汇量，可采取植树造林、减少毁林和阻止森林退化、增加森林单位面积碳汇量、使用木材产品等途径。碳汇市场是碳市场的重要组成部分。积极推进碳汇市场建设具有多方面的重要意义。
    碳汇市场建设已在路上
    十八大以来，我国高度重视绿色发展和生态文明建设，也加快了碳汇市场和碳排放权交易市场建设。2013年10月以来，我国林业碳汇备案项目就有100多个，分布在吉林、广东、黑龙江、湖南等十多个省份。2016年7月，国家林业局制定了《省级林业应对气候变化2017—2018年工作计划》（以下简称《计划》），要求各省通过增加森林碳汇、稳定湿地碳汇、减少林业排放、抓好碳汇考核等方式增汇减排，并通过开展摸底调查、推进试点、完善交易政策等推进全国碳汇交易。各地按照《计划》要求进行了很多有益的探索，如：2016年5月，浙江省安吉县启动了全国首个竹林经营碳汇项目，并通过审核认证等。
    与此同时，碳排放权交易市场也按计划有序推进。2011年10月以来，北京、天津、上海、 重庆、广东、湖北、深圳等七省市开展了碳排放权交易市场试点，取得了明显的成效。2014年10月，国务院颁布了《碳排放权交易管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。2017年12月，我国正式启动了全国碳排放权交易市场，发电、供热等高排放行业将逐步纳入到碳排放权交易市场中进行交易。
    碳汇市场建设有待解决的问题
    目前，碳汇市场总体上处于探索阶段，与碳排放权交易市场相比较为滞后，存在的主要问题表现在以下几个方面：
    第一、碳汇市场建设目前还缺乏明确的部署。上述《暂行办法》主要对碳排放权交易市场的配额管理、排放交易、核查清缴、监督管理和法律责任等进行了规范，对碳汇交易没有直接涉及。而《计划》属于部门规章，主要针对部门内部，还难以起到促进碳汇市场建设的作用。国内碳汇市场交易的相关政策有待出台，认证、注册的标准和规定有待明确，碳汇交易也有待纳入到碳排放权市场交易中。
    第二、碳汇交易的基本知识有待普及，公众认知度不高。作为一个新生事物，碳汇交易并未被广泛认识和接受。在政策尚不明确的情况下，甚至还存在以投资碳汇林为诱饵的传销行为。碳汇市场交易与投资均需要各方的广泛参与，然而目前碳汇项目主要由地方政府投入，难以持续。
    第三、碳汇产权界定有待进行。碳汇本身是一种具有明显外部性的活动，碳汇需求是一种引致需求，想要通过市场对碳汇活动的生态效益进行补偿，需要有清晰的产权安排。但以林业碳汇为例，目前依据的《中华人民共和国森林法》及其实施条例尚未对碳汇林产权做出清晰的界定。
    

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