加快碳汇市场建设打造美丽中国

    第四、碳汇市场的相关认证、注册制度尚待完善，碳汇核查和技术咨询等相关机构尚待健全，碳汇项目融资渠道尚待建立。相关配套制度和机构是碳汇市场正常运行的前提条件，也是防止出现类似“欧中碳汇”违法事件的必要条件。目前，碳汇项目资金主要依赖于少数投资者以及中国绿色碳汇基金会等公益组织，资金来源渠道较窄。但碳汇项目投资周期长，成本高，价格变动风险大，迫切需要有多样化的市场资金来支撑，也需要有相关政策来支持。
    第五、碳汇项目类型较为单一。碳汇项目源于《京都议定书》中灵活履约机制之一的清洁发展机制（CDM），但仅限于造林和再造林项目。目前国内碳汇项目也主要集中于森林碳汇，辅之以少量竹林碳汇项目。
    多措并举，积极推进碳汇市场建设
    首先，要提高认识，大力普及碳汇知识。鉴于碳汇市场具有多方面的重要意义，要鼓励和支持相关科研机构、社会组织和企业加强对碳汇理论、碳汇市场、碳汇产业等的研究。将碳汇市场建设纳入到碳排放权交易市场建设之中，纳入到政府的有关规划之中。
    其次，要加快建立碳汇市场基础制度。碳汇市场作为一种创建性市场，也具有一般市场的基本要素——主体、产权、交易、价格等。比如，对草地碳汇来说，要明确草地的市场主体，明晰草地的产权，建立碳汇的交易机制，形成交易价格。为此，需要建立相应的产权制度和交易制度等。
    再次，要制定碳汇市场运行的监管制度。与其他市场一样，碳汇市场要运行起来，也离不开政府的合理监管。为此，要建立健全碳汇市场的相关统计制度、报告制度、认证制度、核查制度、评价制度、考核制度、奖惩制度等。
    第四，要制定促进碳汇市场发展的激励政策。碳汇市场是具有正外部性的市场，需要政府政策的激励。为此，要制定促进碳汇市场发育和壮大的财税政策、投资政策、金融政策、土地政策、积分政策、信用政策、科技人才政策等。
    最后，要不断丰富碳汇项目内容。初期可以从相对较成熟的森林碳汇市场建设起步，但随着碳汇市场的发展，要不断丰富碳汇项目的内容，将碳汇项目从森林碳汇扩展到草地碳汇、耕地碳汇、湿地碳汇、海洋碳汇等领域。同时，碳汇交易也要从现货交易延伸到期货交易。
    （作者单位：国务院发展研究中心，华中科技大学）

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