扎实推进实体经济从高速增长转向高质量发展

    3.推动实体经济高质量发展的政策导向
    第一，深化工业化进程，推动从高速工业化向高质量工业化的战略转型。中国快速工业化进程总体已步入工业化后期，产业结构正面临着从资本密集型主导向技术密集型主导的转变，加之新一轮工业革命的背景下世界各国都在加速竞争高端产业的主导权，因此，无论是中国自身的现代化进程还是大的国际环境，都要求中国从快速的工业化进程向高质量工业化进程转变。具体而言，高质量工业化必须是与信息化深度融合、促进实现农业现代化、与城市化协调发展的新型工业化。推进高质量工业化，当务之急是通过《中国制造2025》推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，通过乡村振兴战略促进一、二、三产业融合发展、加大工业化对农业现代化的支撑力度，处理好城市化与工业化的关系，让城市化进程真正发挥对实体经济转型升级的需求引导作用。高质量工业化必须是以大力发展绿色制造业为先导推进的可持续工业化，通过开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链、壮大绿色企业、强化绿色监管等措施，构建现代绿色制造体系，进而推动整个工业化进程的可持续性。高质量工业化必须是协调、包容的工业化，高质量工业化进程应该能协调各区域生产要素配置，促进生产要素跨区域有效流动，化解资源配置在地区间不平衡、不协调的结构性矛盾，同时还有利于促进收入分配的公平。
    第二，深化供给侧结构性改革，推动中国实体经济供给质量的不断提升。一是要以提高制造业创新能力和促进制造业产业结构高级化为目标，积极化解产能过剩，实施《中国制造2025》，提高制造业智能化、绿色化、高端化、服务化水平，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代制造业产业体系。二是以提高制造产品附加值和提升制造产品质量为基本目标，以激发企业家精神与培育现代工匠精神为着力点，全面加强技术创新和全面质量管理，生产出具有高品质、个性化、高复杂性、高附加值的产品，进而提升产品适应消费结构升级变化的能力。只有一批具有创新精神、专注实体经济发展的企业家，与大批精益求精、不断创新工艺改进产品质量的现代产业工人，二者有效结合才能制造出更多高附加值、高质量的产品，创造出更多世界著名品牌，从而提高产品供给质量。三是以提高企业整体素质为目标，积极有效处置“僵尸企业”，努力培育具有国际竞争力的世界一流制造企业。世界一流企业，是在重要的关键制造领域或者行业中，长期持续保持全球领先的市场竞争力、综合实力和行业影响力，并获得全球业界一致性认可的企业。在新一轮全球化和工业革命的背景下，中国必须加速培育自己的世界一流企业。
    第三，深化市场经济体制改革，不断完善实体经济高质量发展的环境。一是有效协调竞争政策和产业政策，发挥竞争政策的基础作用和更好地发挥产业政策促进产业结构高级化的作用，政府应更多地把政策重点放在培育科技创新生态系统上，做到促进战略新兴产业发展与传统产业升级改造相结合，促进传统制造业与互联网的深度融合，促进中国实体经济新旧动能平稳接续和快速转换。二是深化科技体制改革、强化国家质量基础设施（NQI）的建设和管理，切实提高制造业行业共性技术服务、共性质量服务水平和创新能力。三是积极建立有利于各类企业创新发展、公平竞争发展的体制机制，完善保护知识产权，努力创造公平竞争的市场环境，促进各种所有制的大中小企业共同发展。四是进一步深化政府管理体制改革，简政放权，降低制度性交易成本，围绕降低企业养老保险、税费负担、财务成本、能源成本、物流成本等事项进行一系列改革，出台切实有效的政策措施，营造有利环境，鼓励和引导企业创新行为。五是更加重视培育工业和服务业融合发展、互相促进的公平竞争环境，形成工业和服务业良性互动、融合共生的关系，加快生产性服务业改革开放，构建创新驱动、效率导向的现代产业体系。六是深化金融和房地产发展的体制机制，在“虚实分离”的常态中坚持“实体经济决定论”，从体制机制上扭转“脱实向虚”趋势，将风险防范的工作重点从关注金融领域的风险转向关注长期系统性经济风险。
    （作者：黄群慧，系中国社会科学院工业经济研究所所长、研究员）

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