努力实现城市发展动态平衡

    优化城市产业布局，促进城市各类产业发展动态平衡，需要考虑两方面的国情：一是我国城市发展往往不是单个城市的单打独斗，大都是一个较大城市或中心城市和若干中小城市、小城镇组成城市群，形成共同发展格局。因此，城市群内各城市应结合资源禀赋和区位优势发展特色优势产业，以形成城市间错位发展、分工协作的产业发展状态。各个城市不需要面面俱到地发展所有产业，而应将自身的产业发展放到城市群内统筹考量，充分发挥比较优势，实现合理分工。二是我国的城市往往包含或大或小的乡村区域。因此，城市的产业布局还应考虑城乡融合发展的需要，宜城则城、宜乡则乡，并促进城乡要素合理配置，促进一、二、三产业融合发展，实现产业结构优化与城乡品质提升互促共进。
    促进各类人群构成动态平衡
    新型城市是各类人群高度协作的区域。城市要实现有效运转，必须具备多样化功能。人是这些多样化功能的最终需求者，也是这些多样化功能的实际创造者。换言之，城市多样化功能的实现需要不同人群担当不同角色，形成适度的人群规模和合理的职业结构。只有实现各类人群合理分工、相互支撑的动态平衡，才能形成生机勃勃的城市图景，促进城市有序运转和不断发展。促进各类人群构成的动态平衡，需要把握好三个关键。
    形成广纳各类人才的开放包容型系统。城市应基于发展需要和运行平衡，以开放的原则和包容的胸怀，广泛吸纳各类人才。统筹推进户籍制度等改革，结合城乡融合发展，推进符合条件的农业转移人口落户城镇。当前，我国农村还有不少富余劳动力。农村富余劳动力进城就业既是发展“三农”的需要，也是建设新型城市的需要。应积极推进城市基本公共服务常住人口全覆盖，逐步解决在城市就业居住但未落户的农业转移人口享有城市基本公共服务问题。与此同时，着眼城市可持续发展和职业结构均衡，鼓励有条件的大城市针对急需人才放开落户限制，优化城市创业条件、创新氛围和发展环境。
    对城市流动人口进行合理调控。城市的空间尺度、环境容量和承载能力是有限的，需要考虑城市人口的适度规模和合理布局问题，否则城市就难以正常运转。因此，要从结构、规模和流动节奏上对流动人口进行合理调控。同时，应考虑到城市功能的变化和承载力的限制，把集聚与疏解有机结合起来，以避免出现“城市病”。值得重视的是，城市流动人口调控要统筹兼顾、提前谋划、注重方式、制定预案，使调控在保障人口结构动态平衡的前提下有序有效进行。
    持续提高市民素质。良好的市民素质既从根本上体现着城市品质，又是实现城市动态平衡和有序运转的坚实基础。应把提高市民素质作为一项长期任务抓实抓好。这既包括专业技能培训，又包括思想道德素质培养。提升市民素质，可以集聚促进城市发展的正能量，促进城市和谐发展。
    

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