韩国引进高科技人才的经验

    人才是科技振兴的关键，国家科技发展竞争的本质是高科技人才的竞争。为此，世界各国不遗余力地推出各种有力政策来吸引高科技人才，韩国在这方面具有一定的代表性。从20世纪60年代起，韩国出台了许多高科技人才激励政策，将高科技人才视为国家生产力发展“大脑”，取得了较好的成效，值得我们关注和重视。
    灵活多样的引才计划
    韩国制定了多种灵活的引才政策，根据回国人员在国内工作时间的长短，可以选择“短期访学计划”、“长期归国计划”和永久定居。针对暂时不愿回国的学者，允许其回国搞短期科研项目，开展各种学术合作，为韩国提供各方面的信息。例如“韩国世界一流大学计划”（WCUP）支持三类项目：其一，设立新学科/学院，支持外籍学者和韩国教授共同建设新专业和学院，创造新的增长引擎；其二，聘请外籍学者，鼓励招聘全日制的外籍学者进行授课和与韩国教授合作科研项目；其三，邀请国际学术大师作为非全日制客座教授（除诺贝尔获奖者外不少于2个月）。截至2013年，“韩国世界一流大学计划”已经吸引了1000多名外籍学者，其中包括400多名美国学者，他们中大约有350人已被选定参加该计划的第二阶段。根据负责该项计划的韩国科学和工程基金会统计，有11位诺贝尔奖获得者、12位美国国家科学院成员和18位美国国家工程院成员加入“韩国世界一流大学计划”。在人才引进计划方面，我国的“千人计划”、“万人计划”等发挥了重要的引才作用，但是在引进外籍人才方面，还需进一步增加政策的灵活性，特别要通过发挥建设“双一流”高校计划，加大引进世界顶级外籍科技专家的力度。
    适度放宽国籍政策
    据不完全统计，目前世界上有70多个国家承认或接受双重国籍，其中大部分是新兴经济体国家。2008年韩国修订原有的《国籍法》，根据现行的韩国《国籍法》规定，韩国政府允许海外高级人才、结婚移民者、65岁以上高龄海外同胞持有双重国籍。此外，在科学、经济、文化、体育等领域，能够为韩国国家发展作出贡献的外国优秀人才，将不受韩国国内居住时间限制，随时都可申请韩国国籍，外国人入籍韩国时，须放弃外国国籍的期限也被延长至1年。这个政策的出台推进了韩国高科技人才的引进，根据经合组织（OECD）统计，自2000年以来韩国处于外籍移民的增长期，2008年受金融危机的冲击，韩国永久移民人数出现小幅下滑，但在2009年后永久移民人数增长迅速。相比于日本，一方面，宽松的移民政策和双国籍政策使韩国较日本更受移民者欢迎；另一方面，2008年金融危机之后，韩国国内经济迅速恢复，而日本经济进一步下滑，导致日本永久移民人数的大幅下降。
    目前我国对海外人才的引入存在重引轻管、重引轻用的误区，使得海外人才回国后依然面临长期签证难以申请、子女教育和家属就业困难、难以享受社会保障等实际问题。特别是当前我国出国留学人才不断增多，但同时高科技人才流失也十分严重。为此，应进一步细分签证类型，落实绿卡国民待遇政策，渐进性适度拓宽高科技人才的国籍政策，消除海外高端人才来华工作的顾虑。
    

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