其次,公共服务多元化供给拓展共享发展资源。共享发展不仅要有能力,而且要有资源。财政是主要资源,但不是唯一资源。公共服务推进共享发展不能单靠财政资源,要充分发挥社会力量参与公共服务供给,破解公共服务财政资源困境,拓展共享发展的公共服务供给资源。公共服务的多元化供给,一是主体多元化。改变以往政府在公共服务事业领域包办的地位,转向政府、社会、市场协同合作,从单一供给主体转向供给主体多元化。坚持政府主导,鼓励企业和社会组织积极参与,支持个人志愿参与,调动各方力量为整个公共服务供给提供强大动力。二是资金多元化。改善公共服务项目投资方式,采用PPP模式,加强政府资本与社会资本合作,增加公共服务供给的资金渠道。由政府单一的财政支持变为政府与市场相结合的资金投入模式。三是方式多元化。加大政府购买公共服务力度,提高公共服务市场化水平。适当运用满足部分民众愿意付费前提下的自主选择供给模式,进一步拓展公共服务供给方式。
最后,公共服务精细化供给提升共享发展水平。我们需要的共享发展不是低水平的,而是高水平、高质量的共享发展。实现共享发展,除了需要足够的物质资源,更重要的是在现阶段资源有限的情况下,通过公共服务资源优化配置,最大限度地提高公共服务资源利用效率和社会效益。使人民群众获得真实惠,拥有更多的获得感,公共服务必须朝着精细化供给方向改进。一要精细化匹配度。充分利用大数据技术手段和管理手段,根据居民的公共服务需求,提供不同类型的多样化的公共服务。提高公共服务供给与需求匹配度,实现供给的精准度,让居民拥有更加强烈的幸福感和获得感。二要精细化标准。要健全公共服务供给清单制,推行订单式供给,保证公共服务供给运行过程中涉及的每一个主体、每一个环节、每一个具体步骤做到有章可循。三要精细化治理。治理在于主体的多元化,要明确公共服务机构各部门分工职责,建立配套的约束机制和激励机制,严厉追究失职谋私责任,提高公共服务供给的执行力和专业性。完善信息沟通平台,保障民众参与公共服务事项的有效性,规范民众表达。
(本文系国家社科基金重大项目“中国基本公共服务供给侧改革与获得感提升研究”(16ZDA081)、上海哲学社会科学“十二五”规划课题“城乡发展一体化进程中的公共服务均等化机制研究”(2014BGL008)阶段性成果) (作者单位:华东政法大学政治学与公共管理学院)
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