公共服务供给侧改革推进共享发展

    其次，公共服务多元化供给拓展共享发展资源。共享发展不仅要有能力，而且要有资源。财政是主要资源，但不是唯一资源。公共服务推进共享发展不能单靠财政资源，要充分发挥社会力量参与公共服务供给，破解公共服务财政资源困境，拓展共享发展的公共服务供给资源。公共服务的多元化供给，一是主体多元化。改变以往政府在公共服务事业领域包办的地位，转向政府、社会、市场协同合作，从单一供给主体转向供给主体多元化。坚持政府主导，鼓励企业和社会组织积极参与，支持个人志愿参与，调动各方力量为整个公共服务供给提供强大动力。二是资金多元化。改善公共服务项目投资方式，采用PPP模式，加强政府资本与社会资本合作，增加公共服务供给的资金渠道。由政府单一的财政支持变为政府与市场相结合的资金投入模式。三是方式多元化。加大政府购买公共服务力度，提高公共服务市场化水平。适当运用满足部分民众愿意付费前提下的自主选择供给模式，进一步拓展公共服务供给方式。
    最后，公共服务精细化供给提升共享发展水平。我们需要的共享发展不是低水平的，而是高水平、高质量的共享发展。实现共享发展，除了需要足够的物质资源，更重要的是在现阶段资源有限的情况下，通过公共服务资源优化配置，最大限度地提高公共服务资源利用效率和社会效益。使人民群众获得真实惠，拥有更多的获得感，公共服务必须朝着精细化供给方向改进。一要精细化匹配度。充分利用大数据技术手段和管理手段，根据居民的公共服务需求，提供不同类型的多样化的公共服务。提高公共服务供给与需求匹配度，实现供给的精准度，让居民拥有更加强烈的幸福感和获得感。二要精细化标准。要健全公共服务供给清单制，推行订单式供给，保证公共服务供给运行过程中涉及的每一个主体、每一个环节、每一个具体步骤做到有章可循。三要精细化治理。治理在于主体的多元化，要明确公共服务机构各部门分工职责，建立配套的约束机制和激励机制，严厉追究失职谋私责任，提高公共服务供给的执行力和专业性。完善信息沟通平台，保障民众参与公共服务事项的有效性，规范民众表达。
    （本文系国家社科基金重大项目“中国基本公共服务供给侧改革与获得感提升研究”（16ZDA081）、上海哲学社会科学“十二五”规划课题“城乡发展一体化进程中的公共服务均等化机制研究”（2014BGL008）阶段性成果）
    （作者单位：华东政法大学政治学与公共管理学院）

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