公益二类事业单位改革新思路

    其一，从公益二类事业单位来看经过了长达30多年的市场化改革，非营利部门发展至今，没有发生重大的结构性转变，前文提到的数据足以说明事业单位和非营利性组织之间存在的差距。同时，由于公共服务领域非常庞杂，公益性标准难以确定，使得事业单位分类不清，亦很难清晰地界定哪些机构应转化为社会企业。加之难以逾越地产权障碍、人事制度等问题，都在一定程度上限制了公益二类事业单位转型为社会企业。
    其二，从社会企业发展来看。首先，尚未形成一个学术界和实务界共同认可的关于社会企业的概念，曾一度以民办非企业单位替代“社会企业”，这无疑给公益二类事业单位改革增加了很大难度。其次，相关法律法规不完善。目前，切合公益二类事业单位转型改革的文件不多，缺乏必要的制度保障。再次，社会企业的商业模式不完善，这样容易使其陷入运营困境，偏离社会目标，变成利润驱动型组织。
    因此，公益二类事业单位顺利转型为社会企业，首先需要政府强有力的推动。可借鉴美国社会政策专家内尔·吉尔伯特教授提出的“能促型国家”理念以及西方国家的实践经验。顾昕从中总结出三大观念性变革：公共服务从政府提供向民间提供转型；从国家直接拨款支持向国家间接支出转型；从保护劳工向保护工作转型。可见，政府关于事业单位改革的观念转变了，才能对其形成强有力的推动。
    其次，需要尽快培养社会企业家。公益二类事业单位的顺利转型，不仅需要社会企业的健康发展，更需要具有公益人格的社会企业家。付鸿彦认为，社会企业家的价值体现在三方面。短期价值,创办社会企业为社区创造就业机会；中期价值，与政府部门合作，探索社会企业在社会保障体制改革方面有价值的模式；长期价值，建立强大、自立的社会共同体，为社会创造更多的福祉。因此，当前中国需要尽快培养真正的社会企业家。
    （本文系2013年度国家社科基金项目（13BZZ039）、江苏协同创新工程项目“新型城镇化与社会治理”（SX10200114）阶段性成果）
    （作者单位：苏州大学公益慈善与社会治理研究院）

上一页  [1] [2] [3] 下一页