政策执行：平衡清晰性和模糊性

    同时，模糊性也包含了多方面的合理性。在自上而下的政策执行范式中，政策执行的模糊性内在地具有分权治理的含义，使政策执行者实质性地掌控了政策的决定权以及政策执行的节奏和力度。例如，大众创业和万众创新的政策，主要都是由地方的政策执行者去决定和选择什么才是更好的做法。相应地，政策执行的模糊性对政策执行者提出了更高的智识和技能要求。政策执行者需要具有较好的政策水平、信息处理能力以及伦理自主性，能够在复杂的情境中准确把握政策精神，恰到好处地掌控执行过程及其情境，顺利地达成政策目标。
    此外，为了突破面临信息短缺的瓶颈，政策执行者会加强对社会事实的监控，以更好地掌握社会事实的信息。虽然这可能导致国家权力渗入社会脉络之中，强化社会对国家的依赖，但也会使得政策执行者积极与公民、社会组织进行广泛合作，例如让公民自行进行纳税申报，可以发挥社会主体的主动性和能动性，增强社会的自主性。
    现实中的公共政策介于清晰与模糊的连续谱上，只有相对之分，没有绝对之别。模糊性是影响政策执行的重要变量，也是政策执行中的策略之一。模糊性不是对于政策执行过程的价值评价，也不简单意味着执行过程是否有效率，效果是否更好，而只是对政策执行中不确定性程度的信息描述。政策能得到精准而清晰的执行无疑是最为理想的，但适度的模糊性是政策执行者应对复杂治理情景的行动策略。良好的政策执行是根据具体的情况，寻求清晰度与模糊性的平衡点。
    在高度复杂性和不确定性的现代社会中，为了克服模糊性带来的限制，政策执行者应该积极发展有效的信息机制，解决信息不足或信息不准确的问题，以保证政策得到准确的执行。同样，为了保证政策执行的效果，也需要策略性地进行模糊化的处理，精心掌握好政策执行的节奏和力度，提升达成政策目标的技巧和能力，避免执行政策带给社会不必要的冲击和震荡，也给未知和探索留下空间，让政策执行者、政策对象以及相关社会主体可以通过自主协调来解决问题。
    （作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院、中国城市治理研究院）

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