推进精准扶贫与扶志扶智深度结合

    党的十九大报告指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，“坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合”。这为我们当前推进精准扶贫、全面进入小康社会提供了方向指引。
    改革开放以来，我国在取得经济社会发展巨大成就的同时，一直注重对贫困地区和贫困人口的扶贫开发工作。尤其是党的十八大以来，我国实施了精准扶贫战略，对贫困户实行以“靶向治疗”为主要特征的精准扶贫，扶贫效果更加明显。从2012年末到2017年末，全国农村累计减贫6853万人，年均减贫1370万人，农村贫困人口下降为3046万人；贫困发生率累计下降7.1个百分点，下降至3.1%；2013—2017年，贫困地区农村居民人均可支配收入年均实际增长10.4%，实际增速比全国农村平均水平高2.5个百分点；2017年，贫困地区农村居民人均可支配收入9377元，实际增长9.1%，年度实际增速比全国农村平均水平高1.8个百分点。“十三五”时期，我国进入了脱贫攻坚战的决胜阶段，精准扶贫是该阶段实施的瞄准性扶贫战略。十九大报告指出，“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”的目标。为此，在扶贫工作进入攻坚克难的关键阶段，要重点走好“扶贫与扶志、扶智相结合”的道路，打赢精准扶贫攻坚战。
    “十二五”结束后，我国贫困人口主要分布在如下三类地区：生存环境恶劣的、连片的深度贫困地区，贫困发生率在23%的深度贫困县，建档立卡贫困户占比超过60%的深度贫困村。仅仅采用常规扶贫措施，已经难以帮助这些深度贫困人口脱贫。针对这种状况，国务院颁布的《“十三五”脱贫攻坚规划》提出要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。该规划强调要“坚持激发群众内生动力活力”的原则，即坚持群众主体地位，保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。
    该原则解决的是贫困人口脱贫的内生动力和内部活力问题。脱贫的这些内生动力和内部活力仅仅依靠贫困人口自身是不能自动产生的，这就彰显了外部扶贫力量的作用——激发这种动力和活力。如何激发？就是要靠十九大指出的“扶贫同扶志、扶智相结合”。扶志激发的是贫困户主观上的内生动力和活力，促进他们产生主动的愿望去谋求脱贫；扶智激发的是贫困户富有智慧的内生动力和活力，去搜寻、吸收和运用一切人类智慧成果，优化其为了脱贫而从事的生产经营活动。这意味着新时期扶贫攻坚的主体——贫困户——被扶贫政策瞄准后，将被外部扶贫力量通过有关扶志和扶智的措施激发出内生动力和活力，从而实现精准脱贫。
    

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