让“最多跑一次”改革跑得更远——访中国行政体制改革研究会副会长许耀桐

    “最多跑一次”改革的着力点和主攻方向
    记者：“最多跑一次”改革实施一年多来，势如破竹，成效显著，但也面临着一些难点和堵点，您认为首先要解决的是什么？
    许耀桐：这是一个大问题，有必要先了解和弄清楚当代行政体制改革的特点。我曾经在1998年发表的《变革时期的公共行政：改革与发展》一文中，把政府的行政发展分为不同的阶段。现在可以进一步确立为三个阶段：一是农业社会的“手工化行政”；二是工业社会的“半机械化行政”；三是高科技和信息社会的“智能化行政”。手工化行政的特点就是只靠人，没有什么技术含量；半机械化行政要用到电话、电报、传真、录音等，就有了相当的技术含量；智能化行政依靠互联网、大数据库、云计算、信息平台等，则完全被技术含量所覆盖。因此，当前实施行政体制改革，实现“最多跑一次”，首先要解决的难点和堵点问题，就是提高信息化的整体水平，充分满足“最多跑一次”改革的技术要求和条件。加快开发综合受理专用平台、电子证照库平台、信息共享平台、电子监察平台等，为“最多跑一次”改革提供全方位的技术支撑。
    但是，“最多跑一次”改革绝不只是单纯的技术问题，更重要的是受到行政体制的制约和影响。因此，在技术发展和条件具备之后，还要推进行政体制的改革，不改革好行政体制，反过来还会限制技术的运用。其实，“最多跑一次”改革更难的还在于体制性障碍，体制性障碍使跨部门信息共享与业务协同阻力重重，无法实现信息系统平台互联互通，一些垂管部门出于自身利益考量和信息安全考虑，不开放共享政务信息数据，加之数据格式不统一，标准不一致，造成各部门、各层级间出现“信息孤岛”“部门壁垒”的难点和堵点，无法利企便民。
    记者：从行政服务中心的设立到“一窗受理、集成服务”的推行，“最多跑一次”改革推动行政服务机构从“物理”集中向“化学”集聚。
    许耀桐：是的，推动行政服务机构由“物理”集中转向“化学”集聚，一是政府应转变观念和服务模式，立足用户办事方便，从“政府端菜”转为“用户点菜”。二是再造政府服务流程，实施行政事项分类化、标准化、规范化改革，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。进一步简化优化审批流程，从部门挨个“串联审批”向多部门“并联审批”转变，从“条块分割”向“整体联动”转变、从“群众来回跑”向“部门协同办”转变。例如“最多跑一次”改革中做到了前台“一窗受理、集成服务”，后台“一网通办、信息共享”，政府内部流程优化、信息共享、业务协同、资源整合。三是充分发挥信息技术红利，实现“互联网+政务服务”推进政务服务的协同化、便捷化和智能化，切实做到“证件联用、信息联通、服务联动”，力促“群众跑腿”向“数据跑路”转变。
    

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