以新科技革命助推新动能培育

    公私合作创新的政策工具主要有:
    探索创新发展的宏观调控机制。转变政府职能,建立健全政策调控、奖补调控、信用调控、服务调控、监管调控五大工具,政府不干预微观创新活动。目的是建立与市场经济相适应的创新宏观管理体制,发挥市场的决定作用和更好地发挥政府的作用。
    建立以企业为主体的项目机制。企业出题,政府立项,共同投资,协同创新。除基础研究项目外,政府根据国家需求向全社会公开征集研发项目；在此基础上公开向企业等创新主体招标,包括邀标、竞争性磋商等形式,评标专家包括经济专家、管理专家和技术专家,决标后立项；由企业等创新主体组织产学研用协同的研发团队；企业出资,社会融资,政府资助,项目资金共同存入指定银行帐户,分期拨款,专款专用；政府代表公共利益,对项目提出公益要求。目的是促进科技转化为生产力,增加全社会的研发投入。
    建立中小企业创新支持体系。设立创新券基金,设立创新转型服务专项,对科技型小企业减、免、退税,为中小企业融资提供更灵活、更方便的条件。目的是发现和培养隐形冠军,为颠覆性技术提供生态环境,增加全社会研发投入。
    三是创新政策组合。配套制订或修订相关政策,形成目标、对象、基础和工具一致的政策集群,调动相关资源协同创新。把处于并列关系的不同政策,平行组合起来,配套实施,称之为横向政策组合。根据产业链、创新链的上下游关系,设立优先序和衔接点,把供给侧政策与需求侧政策组合起来,形成政策合力,称之为纵向政策组合。
    创新政策工具组合的重点是:
    与研发政策组合的创新采购政策,即面向创新的公共采购政策。创新采购是指在创新产品尚不存在,或已存在但尚未成为商品时,各级政府为从事政务活动或为了满足公共需求,利用国家财政性资金以及政府借款,依法与生产企业签订创新产品购买合同,按合同约定实施的购买,包括创新订制采购、创新期货采购、创新催化采购、创新标签采购等工具。目的是解决研发政策与采购政策脱节的问题,促进研发快速产品化,培育领先市场。
    与研发政策组合的知识产权使用政策,即市场拉动的知识产权政策。除引领型、原创型知识产权外,取消从供给则补贴知识产权,转而采取奖励和补助知识产权用户的政策。目的是挤出专利泡沫,提高专利质量和数量。
    与财政政策组合的金融政策。金融政策工具是财政预算通过金融手段,为项目实施工作提供资金支持的交付工具,包括贷款工具、担保工具、权益投资工具、混合工具等。目的是提高公共资金使用效率和创新杠杆率,吸引民间创新投资。
    与创新政策组合的创业政策。创业政策工具包括创业企业破产保护、破产重组、破产并购以及破产再创业等内容。目的是支持科技型创业,培育新兴产业。
        (作者系中国科学技术信息研究所副所长、研究员)

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