新旧动能转换须突破五大障碍

    进一步深化“放管服”改革,建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府,打造最优营商环境
    破解营商环境方面的障碍。营商环境包括市场环境、政务环境、社会环境、法治环境、消费环境等多个方面,是经济社会发展软实力的综合体现。
    目前,影响新旧动能转换的营商环境方面的障碍主要表现为:市场体系发育不完善,商事制度改革不彻底,事中事后监管服务不到位,审批权限下放不恰当,市场准入放开不透明,优惠政策落地不及时,中介服务市场不规范,金融服务体系不充分等。
    习近平总书记在中央政治局第三次集体学习时强调:“建设现代化经济体系,要建设统一开放、竞争有序的市场体系,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范,加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。”这为我们破解营商环境方面的障碍指明了方向。当前,要进一步深化“放管服”改革,建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府,构建形成亲清新型政商关系创新创业的良好制度环境；推进治理体系和治理能力现代化,创新领导方式,提升行政治理能力,转变工作作风,营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境；在共同营造风清气正的政治生态基础上,打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态,全力培育审批事项少、办事效率高、服务质量优的发展环境。
    在新旧动能转换专项资金使用和项目审批中,一定要避免落入“俗套”、陷入思维定势和政策惯性中
    破解政策惯性方面的障碍。刘家义书记在全省新旧动能转换重大工程动员会上指出:“一说新旧动能转换,有的同志第一反应,看有什么特殊的优惠政策、给多少钱,给哪些项目,有的只盯在给多少土地指标、环境容量上。”这是一种思维惯性,很有可能演化为政策惯性。
    新旧动能转换中的政策惯性方面的障碍,是指政府部门在制定和执行经济发展政策时出现思维定势和惯性思维,不能适应新形势新要求理解新旧动能转换的战略目标,用辩证的眼光、客观的视角、审视的态度把握新旧动能转换的科学内涵,甚至扭曲政策意图阻碍新旧动能转换战略的实施。当前尤其值得警惕的是,在新旧动能转换专项资金使用和项目审批中,千万不能使新旧动能转换重大战略和重大工程落入“俗套”,变成地方政府和企业来省里抢项目、抢资金的大水漫灌式的经济刺激计划。
    破解新旧动能转换中政策惯性方面的障碍,首先,要将发展新兴产业作为推动新旧动能转换的切入点和主要抓手。新兴产业是新动能的主体力量,是新技术、新业态、新模式和新要素发挥作用的载体。项目审批和资金投向要向新兴产业领域倾斜,重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料、现代海洋和医养健康产业。其次,要明确责任分工,加大改革创新力度,编制发展规划,建立相关指标体系,加强对新旧动能转换的统计监测和考核激励,以踏石留印、抓铁有痕的劲头扎实推进综合试验区建设。其三,要深化投融资审批制度改革,依法开展企业投资项目承诺制,探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式,提高新旧动能转换基金的使用效率,加大对重点产业和关键领域的投入力度。
    

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