抓住战略性新兴产业这个重要突破口

    战略性新兴产业是新旧动能转换的关键与驱动力,决定着未来一国一地的战略地位。可以说,新兴产业强则地区强。
    2018年政府工作报告提出,紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题,大力发展新兴产业,改造提升传统产业,提高供给体系质量和效率。当前,加快战略性新兴产业发展,促进经济结构转型升级,快步进入全球产业价值链中高端,已成为新旧动能转换的重大战略问题。科技经济发展历程,无一不是新兴科技产业替代、新旧产能转化的过程。战略性新兴产业在新旧动能转换中的地位,就是通过把握新科技革命带来的机会,以新科技、新模式、新业态、新产业,进入新兴产业价值链,进而取代、改造或重组落后产能,形成未来竞争发展与创新的驱动力。
    所谓战略性新兴产业,是指随着具有“高精尖”特征的新科研成果与新兴技术的发明应用而形成的、引领产业转型发展与结构优化升级的新兴行业。而新动能,主要是指通过结构性改革、创新驱动、转型发展等举措,以及新科技革命培育的新兴产业,来促进经济社会发展的新动力。因此,战略性新兴产业是新旧动能转换的关键与驱动力,决定着未来一国一地的战略地位,可以说,新兴产业强则地区强。山东作为国家新旧动能转换综合试验区,理应在全国新旧动能转换过程中发挥战略性新兴产业的示范引领作用。
    近年来,山东在创新驱动、转型发展等方面取得了一系列发展。然而,与江浙、广东等先进省市相比,在过去十多年沿海省市实施体制改革、创新驱动、转型发展等方面,已呈现出较为明显的滞后态势,产业结构调整缓慢,新兴产业规模不大。山东战略性新兴产业的发展瓶颈,主要表现在以下方面:
    战略不落地。虽然提出了创新驱动、转型发展战略,但依托创新驱动新旧动能转换的力度不够,例如广东、江苏及深圳、苏州等省市,10多年前就大力推进“腾笼换鸟”“双转移”布局,为战略性新兴产业发展提供了更大发展空间,而我省一些城市或地区推进力度则显得不够。一方面,这些城市或地区抱残守缺,旧动能依然如故；另一方面,旧的已去新的不来,转移了传统产业,又没有新科技产业及项目替代,于是高标准就递减变异,人才引进、产业替代、就业财税等打了折扣,影响了既定战略目标。
    体制不协调。相对江浙及广东等地加速体制改革、转变政府职能,我省一些地区或部门的职能转变较为缓慢,2017年山东政商关系居吉林之前,在广东、浙江、江苏等省份之后,排名第十位。在战略性新兴产业发展与新旧动能转换方面,有些地区或部门“各行其是”,利益纠结突出,有利的齐插手,无利的全推诿。一些重大项目重复性延续或重叠,造成资源浪费,成果转化率低下。
    政策不到位。一些城市或地区出台了名目繁多的加快创新驱动、转型发展的政策,但真正落实到战略性新兴产业方面,撒胡椒面多,精准服务少；刮风措施多,持续服务少。政策制定与规划,部门之间各吹各的号,缺少政策对接及有效协调。一些政策优而不惠,呈现出政策断链与措施的碎片化现象。其结果是,政策虽好,但落地无根,发展成效则事倍功半。
    

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