引领中国经济实现高质量发展的新引擎

    在十三届全国人大一次会议上，李克强总理所作的政府工作报告系统总结了过去五年所取得的成就。五年来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，我国改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。其中创新驱动发展成果显著，成为引领我国经济实现高质量发展的重要引擎。
    牢固树立新发展理念
    以习近平同志为核心的党中央牢牢把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，审时度势地做出了深入实施创新驱动发展战略，不断增强我国经济创新力和竞争力的重大决策和部署，有力推进了我国科技创新的发展。从反映创新总体发展水平的全社会研发投入看，年均增长11%，规模跃居世界第二位；从科技创新产出成果来看，2017年我国国际科技论文总量和被引用量均跃居世界第二，发明专利申请量和授权量居世界第一，有效发明专利保有量居世界第三，全国技术合同成交额达1.3万亿元，科技进步贡献率达到57.5%。涌现出一批重大战略性创新成果，中国正成为引领世界创新潮流的重要国家。
    有效推进国家创新体系建设
    一个符合中国国情，具有中国特色的科技创新体系正在形成。创新活动是一个系统工程，需要产学研用一体化融合发展，需要各个环节相互协同、相互配合。我国立足世界未来科技创新发展的前沿，通过制定科技发展战略规划和科技政策，强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。在一些重大基础研究领域，实现了与世界先进水平从跟随、并行到引领的过程，极大提升了中国在国际科技创新领域的影响力和话语权。出台一系列政策，鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用，使我国在科技成果的应用上走在了世界前列。积极引导国家科技投入向经济社会发展的关键领域、民生领域倾斜，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，使科技更好地造福人民。
    打造风生水起的创新生态
    为着力推进创新驱动发展战略实施，国家强化了科技创新的“顶层设计”。通过落实各项鼓励和完善创新激励政策，为科研人员从事创新活动提供有力的政策支持。通过改革科技管理制度，使创新绩效评价从重过程向重结果发生转变。通过赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权，充分调动了创新人员的主动性和积极性。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施，使创新人员的艰辛付出有了更有效的回报。通过探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权，激活了产权杠杆的“撬动”作用。通过修改废止有悖于激励创新的陈规旧章，去除有碍于释放创新活力的繁文缛节，极大地激活了科研人员从事创新活动的“动能”，催生了创新成果的不断涌现。
    充分发挥人才在创新中的决定性作用
    我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，创新人员队伍在总数上位居世界第一，而且最具创新活力。充分挖掘我国创新人才优势，是实现创新活动可持续发展和引领作用的关键。深化政府改革，提供全方位创新创业服务。近年来，我国在推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局方面，出现了可喜变化，金融支持创新活动的格局正在形成。通过设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，探索创业投资等优惠政策。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道等。我国正积极加快建设人才强国，以开放的胸怀，汇聚天下英才，为实现“两个一百年”奋斗目标提供支撑。
    （作者系宁夏党校、行政学院经济学教研部主任、教授）