PPP模式助推国家治理现代化

    在大力推广PPP模式之前，融资平台是地方政府最重要的融资工具和融资途径。政府设立融资平台作为市场主体，通过银行贷款、企业债券等方式为政府融资，但由于融资平台缺乏独立运营能力导致其偿还能力不足，其融资严重依赖政府担保。地方政府利用融资平台融资过程中，还存在以公益性资产注资、违法违规担保等问题。和融资平台融资相比，PPP模式蕴含了物有所值评价、财政承受能力论证、全生命周期项目管理等先进的制度设计，以及社会中介机构参与、专家评议等严格的程序要求，从不同环节规范地方政府融资行为，更大程度上确保了地方政府投融资规划的合理性、决策的科学性及实施的合规性。在PPP模式下，确立了融资平台只有进行市场化转型才能参与到新一轮政府投融资体系的市场规则，倒逼融资平台通过股权结构调整、债务重组等措施，转型为具有现代企业制度、拥有独立运作能力的市场主体，有力助推了政府投融资体制改革。
    运用“互联网+”手段，实现大数据开放共享
    从推广PPP模式开始，国家就运用“互联网+”手段，搭建了全国PPP综合信息平台作为大数据平台，使PPP项目信息高度公开、透明。PPP大数据平台为合作各方提供了全方位的项目信息，通过大数据分析，为政府、社会资本、金融机构的项目决策提供参考依据，并在政府、社会资本、金融机构之间建立起便捷的沟通桥梁，实现了政府和社会资本在项目对接、融资等方面的匹配。借助PPP大数据平台，监管部门通过对PPP项目进行数据搜集和信息监测，可以及时发现问题、防范风险，从而更加有效的进行PPP项目的全生命周期监管。因此，PPP大数据平台成为了政府监管的有效抓手。此外，社会资本作为PPP项目的合作者，公众作为PPP项目的使用者，社会中介组织作为PPP项目的参与者，都可以借助PPP大数据平台获取项目信息，对项目实施形成广泛的社会监督。
    PPP模式历经了四年的快速发展，取得了良好的经济效益和社会效益。截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台中，PPP项目共14424个，涉及政府基础设施、交通运输、教育等18个公共服务领域，总投资额达18.2万亿元。但在实践操作中，由于还存在认识不到位、立法不完善、规则不统一、操作不规范等问题，一些PPP项目出现了明股实债等行为。今后还需要在充分肯定PPP模式先进性的基础上，不断深化认识、加强立法、完善政策、规范运作，保障PPP模式在我国持续健康发展。
    （作者：刘蕾，系西北大学副教授）

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