组建应急管理部，并非简单的归类合并

    磨合队伍提升效能，还有路要走
    机构的撤并调整只是改革的第一步，真正转变职能、磨合队伍、提升效能还有较长的一段路要走。为此，既要遵循现代应急管理规律，也要结合具体国情，注重发挥制度优势，体现中国特色。
    第一，科学构建国家应急反应框架。
    应急管理部的组建并非简单的机构归类合并，而要更注重系统再造和能力整体提升。这就包括主导国家应急反应框架的建构。该框架以“安全”和“可恢复”为核心，以“阻止、保护、减缓、反应、恢复”为主线，通过识别风险、评估能力、构建能力、整合能力、确认能力和提升能力等，来提升标准化工作水平和协同化沟通能力。最终的目的是，打造高标准、零缝隙以及统分结合、专通结合、平战结合的应急反应队伍，以应对各类复杂性、综合性安全风险和安全事件。
    第二，系统强化应急部门协调联动。
    目前，应急管理部主要整合自然灾害和事故灾难两类突发事件的管理职能，而公共卫生和社会安全事件仍然保持原有体制。为此，应急管理部门应当强化同卫生、公安、政法、网信的协作沟通。可在国家应急反应框架下建立标准化、制度化、常态化的沟通机制，开展共同学习、交流、对话、培训、演练等。同时，强化应急管理部在处置突发事件中的牵头负责、协调指挥职能和权威，理顺应急处置时相关部门之间的指挥关系。
    第三，深入推进机构调整和队伍融合。为防止“表面合一、内部分散”问题发生，需要进一步打破以对象划分工作职能和范围的思维定式，改变“管林的只管林、管草的只管草、管水的只管水”这一工作局面，将土地、草原、森林、水域、山川等资源和空间予以统筹考虑、一体谋划，在专业基础上形成综合管理，提高规模效应。
    在救援队伍上，现有消防救援、地震救援、矿难救援、森林救援等多支队伍如何深度融合整合，需要认真研究和顶层设计。在城市中，如何提升消防救援的综合实力和反应能力，需要在应急管理部门的统领下整体谋划。同时，加强人员的统一教育和培训，提高思想方法、工作方式、沟通协作的标准化和统一化，培养“大应急”的组织认同，也是一个需要切实解决的问题。
    第四，着力加强科技手段运用支撑。
    综合应急管理部门的组建，意味着管理对象和事务增多、管理幅度和难度加大，以及管理复杂性、综合性成几何级数的上升。在此情形下，必须善于运用“互联网+”、人工智能和大数据等信息化技术和手段，提高风险感知的灵敏度、风险研判的准确度、应急反应的及时度。例如，通过大数据的整合挖掘，实现对城市火灾事故风险区域的精准评估，进而加强风险防范和控制。
    （作者为上海师范大学教授）

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