环境保护正式进入“税时代”

    对于那些污染排放严重、治理不力的高耗能、高排放、高污染企业来说，环保税的负担就比较重。对于那些积极治理污染、主动采用环保工艺和技术的企业，就可以获得更大的税收优惠和减免
    主持人：环境保护费改税后会不会加重企业负担？
    和静钧：“费改税”，对企业而言，是一种费的取消、另一税的产生，对于已经在排污费体系下缴纳税费的企业，“费改税”并不意味着负担的减少，而对于尚未处于排污费征收体系下的企业，企业负担会有所加重。从环保税的立法价值导向上看，依从“鼓励清洁生产、鼓励集中处理、鼓励循环利用”精神，那些积极升级换代的企业将会得到减税甚至免税的正向激励，而那些高污染的煤炭、化工企业，在税负的调节下，将向低污染的下游产业转移。
    张敬伟：环境保护费改税不会加重企业的负担。简言之，法定意义上的税负成本，是市场主体应尽的税收义务，体现了法治意义上的公平。法定成本和税收义务，对守法经营的市场主体都是一视同仁的，因而谈不上负担加重。当税负成本高企让市场难以承受时，立法部门会通过修法的方式减税——即如当下中国社会正在进行中的“减税降费”。亦折射了一个事实，“减税降费”节奏下的环境保护税改费，也体现环保税不会增加企业负担。
    李长安：会不会给企业增加负担，要依据企业的污染程度和治污成效来加以判断，不能一概而论。对于那些污染排放严重、治理不力的高耗能、高排放、高污染的企业来说，环保税的负担就比较重。反之，对于那些积极治理污染、主动采用环保工艺和技术的企业，那么就可以获得更大的税收优惠和减免。比如《环境保护税法》设置了两档减排优惠，规定企业少排污少缴税。环境保护税还根据污染物排放浓度实行差别化征税，可以切实发挥税收的激励杠杆作用，充分调动纳税义务人引进新工艺，采用新技术和开发新产品的积极性。
    环保税表明了我国对美好环境的追求态度，告别了牺牲环境搞生产的粗放式开发模式，展示了可持续发展的科学观念
    主持人：我国首个以环境保护为目标的税种有怎样的积极意义？
    张敬伟：一是凸显中央治污的决心与意志。党的十九大对社会主要矛盾的新定位，使生态文明不再是口号，而是从顶层设计上确保了生态文明实现路径，即绿水青山就是金山银山。去年年底的中央经济工作会议，也明确指出污染防治是今后三年三大攻坚战之一。
    二是契合民意期盼。环境污染越来越严重，民众怨气越来越大，乱收费和权力寻租的负面信息也屡有曝光。依法治污，靠行政性收费已经不靠谱，征收环保税，税收法定的原则确保了环保税的严肃性。
    三是符合依法治污和市场公平的基本原则。从排污费到环保税，是环保治理的法治更新，是从权到法的正本清源。基于税收法定，执法者不敢再有征收排污费时的任性与随性，市场主体也无法再和执法者讨价还价。
    李长安：绿水青山就是金山银山。通过《环境保护税法》的立法工作，可以将环境保护纳入法制化管理的轨道。该法还有利于调动地方政府的环保积极性，过去排污费制度下，污染费中央和地方留成按照1∶9的比例，而环保税将全部归地方留成，中央不再分成。对于企业而言，该法“鼓励清洁生产、鼓励集中处理、鼓励循环利用”，这也有利于提高企业环保的主动性和自觉性，进一步激励企业改进污染物处置工艺，减少污染物的排放，有效保护和改善生态环境。
    和静钧：环保税表明了我国对美好环境的追求态度，告别了牺牲环境搞生产的粗放式开发模式，展示了可持续发展的科学观念。环保税的征收，给企业一个稳定的信息，使其在生产经营规划中积极向清洁生产靠拢，促进产业结构的优化与升级，使我国企业更具有竞争力。从全社会效应上看，环保税有利于建设青山绿水的家园，有利于促进居民健康，享受清洁空气与饮用水，使整个社会在医疗支出上的负担下降，实现社会整体利益。然而，也要注意到，由于是首个税种，并没有把碳税、燃油税等多项与污染排放有关的税种一并纳入基中，目前的环保税仅只是小范围的税种，这意味着环保税离实现其理想之路还任重道远。

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