积蓄高质量发展强大势能

    加快推动“僵尸企业”出清重组。精准出清国有“僵尸企业”,以钢铁、煤炭产业为重点,采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等方式进行处置,鼓励非国有资本参与国有“僵尸企业”改制重组。分类处置非国有“僵尸企业”,对严重资不抵债的依法破产清算,引导有一定资产价值的通过兼并重组盘活资产,扶持经营困难但市场前景好的企业。着力构建“保底线、可流动、再就业”于一体的企业退出保障体系。对下岗失业人员提供基本保障,守住社会稳定底线。加快社保制度改革,实现养老金等可携带,让人员有可流动性。优先将“僵尸企业”下岗职工纳入就业创业扶持范围,做好失业人员转业转岗培训,搭建创业平台。高度重视分享经济在化解就业压力中不可替代的作用,搭建政府企业平台,创造高效宽松的新经济发展的体制机制环境。
    构建发展先进产能和淘汰落后产能的良性互动机制。鼓励煤炭、冶金、有色、水泥、电解铝等行业优势企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组,实现区域联动融合产业联动,用先进产能替代落后低效产能。深入实施“千企改造”工程,以高端化、绿色化、集约化为主攻方向,运用技术、质量、标准等市场化手段,“一企一策”督促指导企业制定改造方案,明确时间表、绘制路线图,提高企业生产技术水平和效益,优化存量产能。加大“千企引进”力度,围绕基础工艺、关键领域、重点产业和薄弱环节,“一业一策”制定完善产业链全景图,重点瞄准世界500强、国内500强及民营100强,开展建链强链补链专项招商,大力发展先进产能。探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易,积极争取国家产能“减量置换”政策,支持我省与东部省份在钢铁、煤炭、水泥、电解铝等产能过剩领域开展合作。
    加大财政金融支持。利用产能置换、兼并重组等产业政策,积极争取国家奖补资金,加大省级财政支持力度。从窄划定需要政府主导或支持处置的“僵尸企业”范围,由省级财政整合安排相关专项资金,重点支持主动压减产品无销路、能耗高、污染重、安全风险大、不符合产业政策的体量较大、连带性强的大僵尸企业,综合考虑压减退出产能量、时间进度和职工安置人数实行梯级奖补；中小僵尸企业主要放给市场。支持银行通过向金融资产管理公司打包转让、市场化债转股等方式,加快处置不良资产,提高不良资产处置效率。采取差别化的信贷政策,杜绝信贷“一刀切”模式。提高金融机构应对僵尸企业破产的处置能力,推进企业债务有序、平稳处置,防范发生系统性金融风险。
        （作者：贵州省政府发展研究中心产业经济与企业发展研究部）
    (执笔:李冬莲)

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