整合社会资源 创新扶贫模式

    整合多种资源 构建教育扶贫链
    当然，要实现上述构想，必须以优质的中职学校和正规中、小学为平台，通过良好的九年制义务教育和优质的中职学校培养，农村贫困家庭子女才能有就业竞争力，有选择较高薪酬的话语权，才能在城镇扎根、落户，继而带动亲属完成从农村到城市的“惊险一越”。此外，根据农村贫困家庭的实际，在传统扶贫模式的基础上，应对农村贫困孩子报读优质中职实行“三免”，在免除学费的基础上，经核实资格后再减免生活费和住宿费，与国家目前只是对接受义务教育的孩子实行免学费的单一政策相比，该政策建议更贴合农村贫困家庭的实际情况。通过把分散在偏远贫困地区的留守儿童集中到县、镇里较好的中、小学，实行寄宿制管理，这就为读中职的贫困家庭学生学习技术含量高的专业打下扎实的学习基础，也为优质中职学校提供了优质生源。
    从缓解结构性失业，助推产业转型升级的角度出发，应大力发展优质中职。在新型城镇化和产业转型升级的过程中，无论是长三角还是珠三角地区，都存在着大学生“找工难”和企业“招工难”的问题。若想从根本上解决劳动力市场供给和需求之间不匹配、劳动者技能素质与岗位技能需求不匹配的结构性矛盾，则可以通过“三免”政策吸引农村贫困家庭子女就读优质中职，这样既有利于贫困学生自身的发展，脱贫奔小康，也有利于缓解结构性失业，为产业升级换代提供技术人才支撑。
    扶贫既要做加法，更要善于做减法。传统的扶贫思维模式是做加法，即千方百计增加贫困家庭的收入，但是当致富的各种条件都不具备时，扶贫的各项投入就会劳而无功。如果换一种思维，把增加贫困家庭收入的加法改为降低贫困家庭负担的减法，即对用来增加贫困家庭收入的那部分投入进行调整，从中划出一部分用于支付贫困家庭子女教育支出，其扶贫效果不仅会立竿见影，且事半功倍。由于子女的教育和生活费用由政府承担，人均纯收入低于国家贫困标准3000元的家庭会因此提高到3000元以上，此举将有助于很多贫困家庭脱贫。
    整合多种资源，调整教育结构，实施教育移民。首先是整合扶贫资金。对扶贫资金的使用，今后应重点用于教育资助；对于投资生产项目的资金，需经过严格论证；对贫困户的生活补助应与教育资助合并起来使用，贫困家庭子女的教育支出由政府承担后，事实上就等于降低了生活负担；对改变贫困地区基础设施的资金，在使用上也要分类和细化。其次是调整教育结构。建议充实中职的办学力量，特别是要把一部分经费用于资助农村贫困孩子就读中职。再次是实施教育移民，建立珠三角地区与粤东西北贫困地区对口招生、异地就业的培养模式。通过教育，使粤东西北生态脆弱区的贫困家庭子女在珠三角城市就业、安家。
    完善扶贫的顶层设计
    “投入、帮助、改善”是传统扶贫理念中的三个核心要素。投入了多少资金，帮助了多少贫困户，生产、生活得到了哪些改善，这是传统扶贫理念的认知模式。但是从保护生态环境角度看，从新型城镇化发展战略上看，传统扶贫的“投入”就变成了“产出”，“帮助”就变为了“自助”，“改善”就变成“改变”。以生态保护为例，今天花在贫困家庭子女教育上的“投入”，随着生态脆弱地区的贫困人口逐渐减少，明天“产出”的将是蓝天、绿水、青山。同样，新型城镇化也不能简单看作对农民的帮助。当农村贫困家庭子女接受了优质中职教育，成为城镇产业的技术骨干时，对于接纳他们的城镇而言，实际上是城镇自身繁荣的自助行为。以往的扶贫，注重物质条件改善，强调有形的投入。而如今城镇张开了怀抱，要接纳1亿农民；习近平总书记强调“要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会”。
    由此，应按照这一理念完善扶贫的顶层设计：一是由扶贫办和来自民间的扶贫协会共同组成贫困人口识别小组，开展贫困人口识别工作，可通过观察、咨询、入户调查等方法获取第一手数据，从而为贫困人口建档立卡，构建贫困人口信息网，实现精准识别。二是由省教育厅直接把用于教育资助的扶贫资金下拨给各市县教育主管部门，再由教育主管部门根据中职学校春季招生人数，统计出已建档立卡的贫困家庭的学生人数，然后将相关金额下拨给中职学校。三是中职学校和贫困地区的扶贫办、基层村委务必将农村贫困孩子就读中职实行“三免”的政策宣传到位，使已建档立卡并就读中职的贫困孩子意识到自己享有的权利和义务，由此构建起扶贫办、教育主管部门和贫困生三方相互监督制约的扶贫款监管机制，避免产生中职院校截留教育扶贫资金等腐败行为。
    （作者单位：华南理工大学公共管理学院）

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