高质量发展要补齐创新制度短板

    提升科学技术供给质量
    国际产业竞争的核心是国家科技实力的竞争。改革开放40年来，我国制造业在高速发展的同时长期受到核心技术和关键技术供给不足的困扰，比如，集成和模仿能力强，但原始创新能力弱，核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺等工业基础受制于人，等等。分析起来，其根本原因就在于基础研究和应用研究底子薄，历史欠账多。当前，我国研发投入规模世界第二，但基础研究投入强度远远落后于发达国家。而且，我国对前瞻性和战略性技术研究投入同样严重不足。未来，只有把科技基础夯实了，才能抓住新技术革命和产业变革的机遇，产业升级和价值链提升才有“底气”，推动高质量发展才有基础。
    需要注意的是，提升原始创新能力，加大投入力度很重要，但更为关键的是要深化科技体制改革，实现科技投入从规模扩张式增长向质量效益型增长转变，更好推动经济实现高质量发展。一是推进中央财政科技计划管理改革。要深化政府职能转变。政府支持重心应转向基础研究、前沿技术研究和关键共性技术研究等；科研项目选择和立项要更加体现国家战略和产业发展的重大需求；科研项目经费管理和使用要更加合理高效。二是打通成果转化的政策通道，充分释放科技服务经济发展的潜力。三是加快科研院所分类改革，建立健全现代科研院所制度，特别要完善科研院所法人治理结构，从根本上解决科研机构激励机制等问题。
    培养适应未来发展的创新人才
    创新驱动实质上是人才驱动。改革开放以来，我国人才队伍规模和质量不断提升，但人才结构不合理，高端人才缺乏，创新精神和创造力不足等问题突出。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要人力资本质量提升和结构升级。新技术革命背景下的劳动者不仅要具备与工作相关的知识和技能，还要具备较强的创新意识、创新精神和创新能力，以及终身学习的能力。
    培养新时代的创新型人才需要进一步深化教育改革，切实转变教育理念。要构建多样化、多层次的办学体系，进一步扩大或放宽高校办学自主权；鼓励校企合作、企业办学或联合培养，拓展创新型人才培养的教育模式；把深化高校创新创业教育改革作为高等教育改革的突破口，切实改变传统教育教学模式，从而真正为高质量发展筑牢人才基础。
    （作者系国务院发展研究中心创新发展研究部部长、研究员）

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