促进我省农民专业合作社融资建设

    整体推动农民专业合作社公益性担保基金建设。在外部正规融资渠道方面，合作社获取贷款的最大障碍是缺乏担保。合作社的本质决定了其自身可用作担保的资产较为有限，其缺乏担保的问题很难自行解决，或者解决的成本较大。因此，解决这个问题需要政府的介入或者牵头，建设公益性担保基金。比如中央政府提供一部分资金，地方政府提供一部分，合作社筹集一部分，组成贷款担保基金；为参股的合作社建立信用档案，将合作社最高可获取的担保额度与其参股额度和信用程度等挂钩；把土地使用权、房产、未来收成、农机具等作为抵押担保形式，对示范社标准的合作社优先发放，对参股的合作社提供比一般的贷款担保公司更为优惠的贷款担保资金，不断促进合作社的规范与快速发展。
    加强农民专业合作社的兼并与重组。针对目前我省农民专业合作社普遍存在的“小而散”问题，政府应鼓励部分国家级、省级农民专业示范合作社对经营产业类别相似或相近的小型合作社进行兼并与重组，鼓励资本实力相近、提供的产品或服务相关的合作社进行横向或纵向合并。农民合作社之间相互兼并与重组也会显著提升合作社的固定资产规模，这样，农民专业合作社不论是在经营生产、规模扩大还是在向银行贷款等方面，都具有一定的比较优势。
    加大对农民专业合作社的资金支持力度。一是充分发挥正规金融机构的支农职责，打破单一依靠农村信用社支持农经组织的局面，形成全方位的金融支持格局。二是降低准入门槛，大力发展各类农村乡镇合作金融机构，进一步完善农村金融服务体系。要进一步放宽农村金融市场准入政策，鼓励村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等金融机构进入农村金融市场。三是合理疏导农村民间资金，引导民间资金，如农村富裕农户的资金，以合理方式向农民合作社注资，以解决农民合作社的融资难问题。
    大力发展农民合作社的信用体系和政策性农业保险。首先，进一步加强农村信用工程建设，积极开展“信用户”“信用村”“信用乡（镇）”创建活动，培育农民良好的信用意识。其次，要建立农民专业合作组织和社员农户生产经营经济档案，并纳入中国人民银行征信系统，打造金融支持农民专业合作社发展的诚信环境。另外，要加快农业保险试点步伐，全面建立政策性农业保险制度，增强农业的抗风险能力，减轻金融机构经营负担，提高金融机构支农积极性。
    （作者为福建农林大学公共管理学院副系主任、副教授）

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