如何解决“弱有所扶”时代课题

    从“弱有所扶”出发，推动《社会救助法》出台。通过此举，一是以法律形式规范社会救助，实现社会救助从行政主导到权利主导的转型，使弱势群体的社会救助权利得到法律的保障，政府的救助责任和行为得到法律的规制。二是扩大对弱势群体的扶助范围，增加对弱势群体的扶助项目，如增加护理救助等。三是明确社会救助中各级政府的财政投入，落实各级政府的管理和监督责任，让对弱势群体的扶助走上法制化轨道。
    通过对弱势群体的分类管理，建立弱势群体激活的政策体系。对弱势群体激活的政策设计，需要遵循“两个确保，两个必须”。“两个确保”：一是确保没有劳动能力的对象基本生活得到长期的综合性保障，使这部分最困难人群生计有保障、发展有计划、能力有提高；二是确保法定年龄范围内且有劳动能力的对象基本生活得到暂时的过渡性保障。“两个必须”：一是对有劳动能力的对象（扶助是短暂性的）签订自愿就业承诺书，积极主动地接受培训和自愿接受就业，同时对其进行定期评估确认；二是必须提供“一人一策”的“就业脱困”激活方案，让有劳动能力的对象有出路、有希望，帮助他们自立自助。
    落实针对贫困儿童与家庭的公共服务清单，强化公共服务清单执行的监督和管理。目前，中国已形成较为完整的针对贫困儿童和家庭的公共服务清单，由于省（市）这一级是公共服务清单的执行和管理主体，一方面应该鼓励不同的省（市）因地制宜进一步制定有操作性和有针对性的公共服务清单；另一方面，加强公共服务清单执行的监督和管理。在基层公共服务清单执行中，部分清单项目的执行效果却不如人意，落实专项资金管理不当、政策知晓度不高、覆盖人群面窄、监督与反馈机制不健全等因素严重影响了项目执行效果。因此，除了制定覆盖面广、内容完备的针对贫困儿童与家庭的公共服务清单以外，进一步加强监督和管理是缓解贫困代际传递政策执行的关键。
    （作者为紫金传媒智库高级研究员，南京大学政府管理学院教授、博导）

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