如何解决“弱有所扶”时代课题

    十九大报告提出：“坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。”在原有的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基础上，增加了“幼有所育、弱有所扶”两项内容，特别是“弱有所扶”的提出将会成为时代性的课题，不但将进一步扩大保障和改善民生的范围，而且相关的“扶助”制度和能力建设也迎来了大发展的时间窗口。
    自建国以来，我国的扶贫开发政策和社会救助制度主要瞄准的是弱势群体中的绝对贫困群体，城乡居民最低生活保障标准和农村扶贫标准都是以保障城乡居民维持基本生活为目标来进行测算和制定。到20世纪80年代，贫困概念被逐渐拓宽，人们逐渐意识到人类福祉的很多方面是无法完全用货币来衡量的，如预期寿命、教育、公共物品的提供、自由与安全等，以货币作为衡量贫困尺度的前提是认为货币能在市场上购买到一切，然而事实却并非如此。到目前，关于贫困是个多维概念而不仅是收入低下的观点已经被广泛接受。
    基于多维贫困视角，今后中国“弱有所扶”的政策干预，需重点聚焦以下两方面：
    一是发展型贫困。目前，在缓解处于生活窘境群体困难的同时，更要重视“致贫”因素无法解决，即由于弱势群体自身的因素和社会条件的限制，导致这部分群体没有发展能力和发展机会。在此意义上，对弱势群体的帮扶，需要促进弱势群体的社会参与，拓展有助于弱势群体社会参与和社会竞争能力提高的服务项目，挖掘其发展潜力，由“他助”转换成“自助”。
    二是贫困的代际传递。目前，中国弱势群体具有社会资本、经济资本、政治资本和人力资本等四个方面的结构性贫困特征，这些结构性贫困要素构成制约贫困户跨越贫困陷阱的主要障碍，使得代际脱贫行动异常艰难。因此，阻断贫困的代际传递就需要破解结构性贫困，要从社会、政治、教育和经济等层面革新或建构出亲贫的结构，特别要通过改善家庭状况，提升家庭抵御社会风险的能力，帮助弱势群体家庭采取合适的抵御风险的行动，保障儿童的成长与发展。
    “弱有所扶”的具体政策创新方向包括：
    在最低生活保障标准（线）的基础上，推出低收入标准（线），全面开展多维贫困的监测和干预。“弱有所扶”的对象不能局限于低保对象和特困供养人员，在目前城乡最低生活保障制度的基础上，进一步明确提出“低收入家庭”的概念，推出低收入标准（线）。低收入标准（线）的确定可以采取：一是用社会中位收入或平均收入的一定比例作为低收入标准（线）；二是用城乡低保标准的两倍作为城乡低收入家庭标准（线）。
    

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